28 Agustus 2023
BEIJING – Dua puluh tahun setelah Konvensi Kerangka Kerja Pengendalian Tembakau (FCTC) Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) diadopsi, Tiongkok masih kecanduan rokok.
Negara ini merupakan produsen dan konsumen tembakau terbesar di dunia, dan diperkirakan memiliki 300 juta perokok, hampir sepertiga dari total perokok dunia.
Meskipun kampanye anti-rokok telah dilakukan selama bertahun-tahun – Presiden Tiongkok Xi Jinping dilaporkan berhenti merokok pada usia 40-an dan melarang merokok di gedung-gedung pemerintah – banyak yang terus merokok, didorong oleh adat istiadat sosial, rokok murah, kurangnya pendidikan masyarakat dan, yang lebih penting, perlindungan Tembakau Besar.
Karton asap dianggap sebagai hadiah bisnis yang pantas, sementara toko tembakau tersebar di jalanan, dengan harga mulai dari 10 yuan (S$1,90) per bungkus hingga lebih dari 200 yuan. Toko serba ada dengan jelas memajang beragam variasi yang memusingkan.
Namun menghentikan kebiasaan itu jauh lebih sulit daripada sekadar bersikap acuh tak acuh. Industri tembakau diatur dan dikendalikan oleh Administrasi Monopoli Tembakau Negara (STMA), sebuah lembaga yang menyediakan lapangan kerja bagi lebih dari setengah juta orang di seluruh negeri.
Dalam beberapa tahun terakhir, masalah ini telah mencapai dimensi baru dengan popularitas rokok elektrik yang sangat tinggi, yang menjadikan nikotin dapat diterima – dan mudah didapat – bahkan oleh kaum muda.
Bagaimana negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia ini bisa begitu kecanduan rokok? Dan jika dunia bergerak menuju masyarakat bebas tembakau, apakah Tiongkok bisa menghentikan kebiasaan tersebut?
Normalisasi rokok
Tak lama setelah berdirinya Republik Rakyat Tiongkok pada tahun 1949, Beijing menyatakan bahwa pertanian tembakau dan pabrik rokok akan dikonsolidasikan dan dikelola oleh pemerintah daerah.
Ketika negara menjalani penjatahan pada tahun-tahun awal tersebut, rokok adalah salah satu “kebutuhan” yang dibagikan kepada penduduk desa dan penduduk yang mendaftar ke otoritas setempat sehingga pejabat dapat mendokumentasikan jumlah penduduk.
Produsen rokok juga memanfaatkan ikonografi yang penting bagi kesadaran nasional Tiongkok. Merek-merek seperti Xiongmao (Panda), Chunghwa (metonim untuk Tiongkok) dan Zhongnaihai (bekas taman kekaisaran yang sekarang menjadi tempat kompleks kepemimpinan Tiongkok) semuanya sudah ada sejak tahun 1930-an.
Ketika STMA dan cabang komersialnya China National Tobacco Corporation didirikan pada tahun 1980an untuk mengkonsolidasikan dan memusatkan produksi dan penjualan tembakau, merokok sudah diterima secara luas.
Para pemimpin mulai dari Mao Zedong hingga Perdana Menteri Zhou Enlai dan Deng Xiaoping semuanya pernah difoto sedang merokok, dengan asbak dan tempolong yang umum ditemukan di kantor-kantor dan gedung-gedung pemerintah di seluruh negeri.
Dalam anekdot yang sering diceritakan tentang Deng, yang terkenal dengan rokok Panda yang merupakan perokok berat, staf di Istana yang dilarang merokok di Singapura diinstruksikan untuk menyiapkan asbak dan tempolong ketika ia mengunjungi negara tersebut pada tahun 1978.
“Bahkan mungkin lebih dari sekedar anggur di Perancis dan mobil di Amerika Serikat, bagi masyarakat yang tinggal di seluruh Tiongkok, abu, apa, kapan, bagaimana, di mana dan dengan siapa Anda merokok memiliki makna budaya yang luar biasa,” Associate Professor Matthew dari Stanford University menulis. Kohrman dalam Poisonous Pandas, kumpulan esai yang secara luas dianggap sebagai salah satu studi paling komprehensif tentang industri tembakau Tiongkok.
Dan itu masih memainkan peran penting dalam masyarakat saat ini.
Ketika pemilik bistro Jeanne He menjadi pengiring pengantin di pernikahan teman masa kecilnya di provinsi Yunnan – produsen tembakau terbesar di negara itu – pada tahun 2022, dia memiliki tanggung jawab yang penting.
“Saya bertugas mengatur rokok di atas nampan untuk dipegang oleh pengiring pengantin dan ditawarkan kepada para tamu sebelum resepsi pernikahan,” katanya.
“Pengiring pria membawa nampan berisi makanan ringan dan permen.”
Di sebagian besar wilayah Tiongkok, bekerja di industri tembakau dipandang sama bergengsinya dengan menjadi pegawai negeri, dengan pendapatan yang stabil, gaji yang besar, dan tunjangan karyawan. Dalam survei yang dilakukan terhadap lulusan baru, perusahaan-perusahaan tembakau besar di Tiongkok – yang sebagian besar adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) – secara konsisten dinilai sebagai perusahaan terbaik untuk bekerja, dan lulusannya dengan senang hati mengambil pekerjaan kerah biru di pabrik.
Sekitar 98 persen perusahaan tembakau Tiongkok adalah BUMN dan hanya memiliki sedikit ruang gerak bagi pelaku pasar lainnya. Dengan memproduksi sekitar 2,4 miliar batang rokok per tahun, industri ini diperkirakan akan mengumpulkan keuntungan sebesar 132 miliar yuan pada tahun 2022, naik hampir 12 persen dari 118 miliar yuan pada tahun sebelumnya.
China National Tobacco Corporation tidak melaporkan angka penjualan, tetapi telah membukukan pendapatan kena pajak yang memecahkan rekor sebesar 1,44 triliun yuan pada tahun 2022. Pembayar pajak tertinggi kedua, Bank Industri dan Komersial Tiongkok, melaporkan penghasilan kena pajak sebesar 109 miliar yuan.
Tekanan STMA terhadap pemerintah adalah alasan utama mengapa peraturan tembakau mengalami hambatan, kata Dr Gan Quan, direktur Persatuan Internasional Melawan Tuberkulosis dan Penyakit Paru-Paru di Tiongkok, sebuah organisasi nirlaba yang berkantor pusat di Paris yang bertujuan untuk memberantas tuberkulosis . dan penyakit paru-paru.
Meskipun kota-kota besar seperti Beijing, Shanghai, Guangzhou, dan Shenzhen telah sepenuhnya melarang merokok di dalam ruangan sejak tahun 2007, tantangan yang dihadapi jauh lebih besar di kota-kota lain seperti Chongqing.
Pada tahun 2020, kota ini mengeluarkan undang-undang yang melarang merokok di tempat umum, namun ada celah yang membuat bisnis tertentu seperti restoran, hotel, dan tempat hiburan diizinkan untuk mendirikan area merokok di dalam ruangan, sehingga membuat banyak orang menjadi perokok pasif.
“Merokok dilarang keras di area dalam ruangan di tempat umum yang mungkin diperuntukkan bagi area merokok,” bunyi teks undang-undang tersebut.
Dr Gan, yang menghabiskan karirnya mempelajari kebijakan pengendalian tembakau di Tiongkok, mengatakan: “Sudah menjadi pola bahwa ketika yurisdiksi daerah mencoba untuk mengesahkan undang-undang bebas rokok, STMA harus mengikutinya (mendorong upaya untuk menegakkan undang-undang tersebut). ) karena mereka tidak ingin momentum kota-kota besar seperti Beijing dan Shanghai menyebar.”
Yang paling penting, tidak ada undang-undang bebas rokok di tingkat nasional yang mewajibkan semua provinsi dan wilayah untuk mematuhinya, tulis Dr Xia Wan dari Peking Union Medical College di CCDC Weekly, sebuah publikasi oleh Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit Tiongkok. , dalam artikel tahun 2022.
Pada bulan November 2014, Dewan Negara mengeluarkan rancangan pedoman pengendalian tembakau nasional untuk memenuhi kewajibannya berdasarkan WHO FCTC, yang merupakan pertama kalinya pedoman tersebut diperkenalkan di tingkat nasional.
“Draf ini seharusnya selesai meminta saran, pendapat dan komentar dari masyarakat pada akhir tahun 2014,” tulis Dr Xia.
“Namun sayangnya konsep tersebut masih terjebak pada tahap itu dan belum berkembang lebih jauh.”
Selain itu, peraturan di berbagai kota masih lemah, dan tidak jarang kita melihat orang-orang menyalakan lampu di bawah tanda “dilarang merokok” di restoran.
STMA tidak menanggapi permintaan komentar.
Pada tahun 2021, badan kesehatan terkemuka Tiongkok, Komisi Kesehatan Nasional, merilis laporan keduanya yang menguraikan dampak berbahaya dari merokok – yang merupakan pembaruan dari versi tahun 2012.
Dengan lebih dari separuh populasi laki-laki merokok, lebih dari satu juta orang kehilangan nyawa setiap tahunnya karena penggunaan tembakau, jumlah ini bisa meningkat dua kali lipat pada tahun 2030.
Laporan tersebut juga mencatat bahwa “rokok elektrik tidak aman dan menimbulkan bahaya kesehatan,” namun tidak memberikan solusi terhadap masalah tersebut.
Rokok elektronik
Rokok elektronik dan sistem pengiriman nikotin elektronik – lebih dikenal sebagai vape – telah diatur di Tiongkok sejak tahun 2022, dan selongsong rokok dengan rasa seperti stroberi, teh hijau, dan bahkan cola telah dilarang dalam upaya untuk menghalangi generasi muda untuk mulai merokok.
Namun hasilnya beragam: Meskipun vape tidak lagi tersedia, kita masih bisa berjalan ke sejumlah toko rokok elektrik yang tersebar di jalanan, tempat para pengecer menjajakan stok rasa di bawah konter.
Dalam obrolan pribadi di platform media sosial WeChat, penjual juga memasarkan langsung ke konsumen, mengirimkan poster dan katalog setiap kali wewangian baru memasuki pasar.
Di sebuah toko di Beijing, di mana reporter ini ditawari vape rasa es teh lemon, asisten toko mengatakan tidak mungkin untuk menghilangkan permintaan tersebut.
“Kami hanya lebih merahasiakannya dan tidak menunjukkan apa yang kami tawarkan. Selain itu, jika kami melihat anak muda datang untuk membeli, kami tidak akan menjualnya kepada mereka,” kata asisten yang hanya ingin dikenal dengan nama belakangnya Su.
Di restoran-restoran dan bahkan toko-toko di kota-kota besar, orang-orang masih terlihat mengepulkan asap di dalam ruangan, meninggalkan asap yang mengepul.
Dengan diterimanya kebiasaan merokok secara sosial, mereka yang telah berhasil berhenti mengatakan bahwa biasanya dibutuhkan peristiwa yang mengubah hidup untuk memberikan dorongan yang sangat dibutuhkan.
Insinyur pesawat terbang Li Peng (52) menghentikan kebiasaan 30 tahunnya setelah ia menemukan benjolan di paru-parunya saat pemeriksaan kesehatan dua tahun lalu.
“Saya sudah merokok sejak saya masih magang hampir 30 tahun yang lalu, dan meskipun istri saya terus memaksa saya untuk berhenti merokok, saya merasa kesulitan karena ini juga merupakan kegiatan sosial,” katanya.
“Setelah ketakutan medis, ketika dokter memberi tahu saya bahwa saya bisa berhenti atau mengambil risiko berkembang menjadi sesuatu yang lebih serius, saya mendapat dorongan yang saya butuhkan untuk tidak melakukan apa-apa lagi.
“Tetapi harus saya akui pada awalnya sangat sulit, terutama di pagi hari di toilet.”
Namun, mengingat kuatnya industri ini dalam menguasai pasar, Tiongkok sepertinya tidak akan menyerah begitu saja dalam waktu dekat.
Dr Gan berkata: “Lobi anti-rokok menyerukan agar monopoli tembakau dipecah dari regulator, namun menurut saya pemerintah tidak bersedia melakukan hal itu karena memerlukan kemauan politik dan modal yang besar.”
Sejak tahun 2021, STMA telah terlibat dalam penyelidikan korupsi yang melibatkan hampir dua lusin eksekutif senior dan mantan eksekutif, termasuk pensiunan kepala anak perusahaan Anhui yang bunuh diri setelah penyelidikan dimulai.
Penangkapan dan investigasi beberapa pejabat tinggi STMA terkait korupsi hanyalah bagian dari kampanye antikorupsi dan bukan upaya reformasi dan pengendalian industri tembakau, kata Dr Gan.
“Masalah utamanya sebenarnya adalah kurangnya pendidikan (anti-rokok)… jika Anda membandingkan bungkus rokok dengan tempat-tempat seperti Hong Kong dan Singapura, misalnya, bahasanya sangat lemah dan tidak ditampilkan secara jelas,” ujarnya.
“Dan kami melakukan ini bukan karena kami menentang monopoli tembakau.”