9 September 2022
NEW DELHI – Sebagai bagian dari pembicaraan hiperaktif di tingkat pejabat senior dan menteri yang diluncurkan selama kunjungan Presiden AS Joe Biden ke Jepang pada bulan Mei, Amerika Serikat menjadi tuan rumah pertemuan tingkat menteri tatap muka pertama dari “Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik” pada hari Kamis ” ditandatangani pernyataan ke. dan Jumat.
Dipimpin oleh Perwakilan Dagang AS Katherine Tai dan Sekretaris Perdagangan Gina Raimondo, selama tiga bulan terakhir telah terjadi beberapa pertemuan online dan hybrid yang bertujuan menyelesaikan “pengaturan” untuk empat pilar IPEF – aturan perdagangan, energi bersih, rantai pasokan dan perpajakan dan anti -korupsi.
Terlepas dari kecepatannya, IPEF tetap dalam proses dan sejauh ini tidak ada pernyataan bersama yang mengklarifikasi apa yang telah dicapai. AS, di sisi lain, ingin menyelesaikan prinsip-prinsip dasar IPEF sebelum menjadi tuan rumah pertemuan para pemimpin APEC pada November 2023.
Namun 18 bulan antara Mei 2022 dan November 2023 bukanlah satu-satunya tantangannya.
Pertama-tama, India telah muncul sebagai negara yang memprihatinkan, memicu spekulasi tentang kemungkinan keluarnya dari IPEF. Penolakan India untuk mengecam “operasi militer khusus” Rusia di Ukraina dan peningkatan impor minyak Rusia selama enam bulan terakhir telah mengungkap anomali yang berkembang yang dapat menghalangi India menjadi anggota tetap blok tersebut.
Kasus India juga mengungkapkan perbedaan nyata yang serupa antara AS dan negara-negara penandatangan IPEF lainnya. Faktanya, keputusan menit terakhir India untuk keluar dari perjanjian perdagangan bebas terbesar di dunia – Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional – pada tahun 2019 memperkuat kekhawatiran tentang pilihan India untuk melakukan hal yang sama dengan IPEF. Dan fakta bahwa India bergabung dalam negosiasi perdagangan IPEF sebagai “pengamat” hanya pada bulan Agustus menambah kepercayaan pada spekulasi semacam itu.
India juga baru-baru ini menandatangani perjanjian perdagangan. Itu telah menandatangani kesepakatan perdagangan dengan Australia dan Uni Emirat Arab, dan itu adalah negosiasi jalur cepat dengan Kanada, Israel, Uni Eropa dan Inggris. Namun FTA Indo-AS tetap mati suri dengan implikasi bagi India untuk bergabung secara permanen dengan IPEF yang dipimpin AS.
Fleksibilitas IPEF yang ditetapkan di Tokyo mungkin telah membuat New Delhi menyelaraskannya. IPEF disajikan sebagai kerangka kerja untuk “mempromosikan ketahanan, keberlanjutan, inklusivitas, pertumbuhan ekonomi, keadilan dan daya saing” dengan menciptakan pengaturan yang fleksibel di mana negara anggota bebas untuk bergabung atau tidak bergabung dengan inisiatif di bawah salah satu pilar yang ditetapkan tidak, dan kedua pilar tersebut dan anggota dapat diperluas melampaui empat dan 14 yang asli.
Seperti RCEP, IPEF tidak diharapkan menjadi perjanjian perdagangan bebas lainnya yang melibatkan pemotongan tarif, akses pasar yang lebih besar, atau mekanisme penyelesaian sengketa. Namun sekarang, setelah berpindah dari visi luhur ke realitas sehari-hari, sedang mempertimbangkan untuk menciptakan mekanisme pengaturan, membangun rantai pasokan alternatif, dan memerangi korupsi sesuai kebutuhan, India mungkin menghadapi beberapa tantangan lama RCEP.
Selain itu, kesadaran tentang defisit infrastruktur dan konektivitas di antara negara-negara “Indo-Pasifik” semakin memburuk, terutama karena pembentukan Kemitraan Trans-Pasifik pimpinan AS selama pemerintahan Barack Obama dan ditinggalkan oleh Presiden AS sebelumnya. Donald Trump pada 2017. Sementara itu, lima tahun terakhir telah melihat beberapa negara ini sejalan dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan yang diusulkan China.
Hal ini membuat visi IPEF terlalu China-sentris, yang akan membuat sangat sulit, jika bukan tidak mungkin, bagi negara-negara anggota untuk memihak ketika dorongan datang untuk mendorong. China tidak hanya membantu mendirikan Bank Investasi Infrastruktur Asia, yang kini memiliki 105 negara anggota dan telah menjadi pembawa bendera baru globalisasi ekonomi dan secara teknis menjadi “pemimpin” FTA terbesar di dunia, RECP, tetapi juga diterapkan pada TPP. reinkarnasi – Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik.
Di sinilah keterlibatan paralel India dengan China dan AS juga memperumit negosiasinya di IPEF. China tetap menjadi pesaing dekat AS, namun merupakan mitra dagang terbesar, dan investor utama di India. Ini mendorong lawan bicara Amerika untuk melihat motif yang sebenarnya tidak ada. Misalnya, mengapa India menolak menerima mediasi dari AS setelah sengketa perbatasan yang sedang berlangsung dengan China?
Selain itu, kemitraan perdagangan India-AS mengalami hambatan, dengan India mendorong lokalisasi data dan AS mengharapkan India untuk meningkatkan standar lingkungan dan tenaga kerjanya. Semua ini dapat mengubah IPEF untuk mengakomodasi keprihatinan New Delhi.
Terakhir, banyak anggota IPEF juga menjadi anggota RCEP. India tetap peka terhadap defisit perdagangan negatif, untuk melindungi industri kecil dan menengahnya dan untuk menjajaki peluang bagi tenaga terampilnya. Namun lebih dari RCEP, IPEF telah menambahkan simpul untuk dilepaskan: Washington ingin menjajaki jalan untuk produksi murah untuk desain kelas atas namun belum dapat mempercayai receiver dengan teknologi canggihnya.
AS adalah ahli dalam membangun keberpihakan politik gaya lama untuk merebut pasar global untuk barang dan jasanya dan untuk mengekspor senjatanya. Ini menjelaskan pengumumannya baru-baru ini untuk membuka kedutaan baru di Kiribati dan Tonga dan mengadakan KTT khusus ASEAN-AS. Tetapi multilateralisme ekonomi yang melibatkan koeksistensi yang kompleks, dan koordinasi serta akomodasi dari dorongan yang saling bertentangan dapat membuat AS semakin terdesak dan menekan India untuk membuat pilihan sulit yang ingin dihindarinya.
Penulis adalah profesor hubungan internasional di Universitas Jawaharlal Nehru (New Delhi) dan saat ini menjadi profesor tamu di Universitas British Columbia (Vancouver, Kanada).
Pandangan tersebut tidak mencerminkan pandangan China Daily.