6 Juli 2023
DHAKA – Solusi terhadap krisis Rohingya tampaknya menemui jalan buntu. Dapat diduga, rangkaian upaya repatriasi lainnya yang meragukan terhenti. Dengan berkurangnya komitmen keuangan, lembaga-lembaga yang ditugaskan untuk merawat para pengungsi mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka. Kondisi kehidupan yang buruk di kamp-kamp pengungsian, diperparah dengan pembatasan kebebasan bergerak, berkurangnya pasokan ransum, memburuknya situasi hukum dan ketertiban ditambah dengan tidak adanya pendidikan, pengembangan keterampilan dan kesempatan kerja, serta ketidakpastian yang berkepanjangan mengenai repatriasi, menimbulkan banyak korban jiwa bagi para pengungsi, baik secara fisik. dan secara psikologis. Meskipun ada yang sudah pasrah dengan kenyataan ini, ada pula yang, terutama kaum muda, mencari peluang untuk melepaskan diri dari kehidupan kamp yang tertutup dan Bhasan Char. Data dari Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) menunjukkan bahwa pada tahun 2022 saja, lebih dari 3.500 warga Rohingya berupaya melakukan perjalanan berbahaya melalui Teluk Benggala dan Laut Andaman. Jumlah ini meningkat 360 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
Rohingya telah menjadi sasaran genosida yang berlangsung perlahan selama 40 tahun terakhir, dan meskipun diakui oleh PBB sebagai “minoritas yang paling teraniaya di dunia”, mereka sebagian besar telah ditinggalkan oleh komunitas internasional, yang pada dasarnya adalah kelompok yang mengutamakan kepentingan ekonomi. dan kepentingan strategis serta hanya sekedar basa-basi terhadap prinsip-prinsip hak asasi manusia dan hukum internasional. Upaya masyarakat untuk mencari keadilan dan akuntabilitas bagi para pelaku genosida dan kejahatan negara lainnya tampaknya menemui hambatan akhir-akhir ini.
Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) adalah pengadilan pilihan terakhir yang menyelidiki dugaan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan pelanggaran serius lainnya ketika suatu negara tidak mampu atau tidak mau melakukan hal tersebut. Dalam situasi yang suram secara keseluruhan, permintaan jaksa ICC yang terakhir mengenai penentuan yurisdiksi berdasarkan Statuta Roma (pada bulan April 2018) dan keputusan selanjutnya dari Sidang Pra-Peradilan ICC (pada bulan September 2018) yang menyatakan bahwa mereka mempunyai yurisdiksi untuk membatalkan Pemerintah Myanmar juga memberikan secercah harapan bagi warga Rohingya yang malang. Majelis hakim meminta jaksa tidak menunda-nunda pelaksanaan tugasnya.
Berbeda dengan kehebohan yang ditimbulkan oleh putusan tersebut di antara mereka yang memperjuangkan hak asasi manusia, keadilan, akuntabilitas, dan supremasi hukum, kasus genosida Rohingya tampaknya tidak menjadi prioritas ICC. Persoalan ini menjadi jelas jika penanganan kasus Rohingya yang dilakukan ICC dibandingkan dengan penanganan kasus Ukraina oleh pengadilan.
Dalam kasus Ukraina pada tanggal 2 Maret 2022, kepala jaksa ICC mengumumkan pembukaan penyelidikan atas semua “tuduhan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan atau genosida” di masa lalu dan saat ini yang dilakukan oleh Rusia dalam perang di Ukraina, yang dimulai seminggu sebelumnya. Beberapa hari sebelumnya, kantornya mengumumkan bahwa mereka sudah mempunyai “dasar yang masuk akal untuk meyakini bahwa kejahatan … telah dilakukan.” Tidak mengherankan jika langkahnya mendapat dukungan politik internasional yang kuat, dan 39 negara merujuk situasi Ukraina ke kantor kejaksaan untuk diselidiki.
Dalam beberapa bulan, Komisi Eropa meluncurkan proyek baru untuk mendukung kapasitas investigasi ICC dengan memberikan komitmen sebesar 7,25 juta euro. Secara khusus, sumber daya ini akan membantu ICC meningkatkan kapasitas investigasinya untuk menanggapi investigasi yang sedang berlangsung terhadap kejahatan perang yang dilakukan oleh Rusia di Ukraina. Saat mengumumkan dukungan tersebut, Perwakilan Tinggi/Wakil Presiden Komisi Eropa menegaskan kembali, “penyelidikan Pengadilan Kriminal Internasional sangat penting untuk memastikan akuntabilitas dan keadilan atas kejahatan keji yang dilakukan di Ukraina.”
Pada bulan April 2022, Eurojust (Badan Kerja Sama Peradilan Pidana Uni Eropa) dan ICC sepakat untuk menggabungkan kekuatan dan meminta pengadilan untuk berpartisipasi dalam Tim Investigasi Gabungan UE. Informasi mengenai kemungkinan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan saat ini sedang dikumpulkan untuk memungkinkan penyelidikan dan penuntutan oleh aktor-aktor terkait di masa depan untuk memastikan bahwa mereka yang bertanggung jawab atas kejahatan perang dan kekejaman lainnya dapat dimintai pertanggungjawaban. Ada juga langkah-langkah untuk lebih meningkatkan penyimpanan data dan infrastruktur pemrosesan kantor serta membangun kapasitas analitis dan forensik tambahan untuk jenis bukti baru, termasuk bukti digital.
Pada 17 Maret tahun ini, ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap presiden Rusia dan komisaris hak-hak anak, dan menuduh mereka bertanggung jawab atas kejahatan perang di Ukraina, termasuk deportasi ilegal terhadap anak-anak. Dalam waktu seminggu, pada tanggal 23 Maret, Jaksa Agung Ukraina dan Panitera ICC menandatangani perjanjian kerja sama mengenai pendirian kantor negara ICC di Ukraina.
Ada perbedaan tajam dalam perlakuan ICC terhadap kasus di atas dengan perlakuan terhadap genosida Rohingya. Meskipun pengadilan pidana tertinggi global telah menunjukkan minat dan kemampuannya untuk menangani kasus Ukraina, pengadilan tersebut telah memperlihatkan sikap apatis dan ketidakpeduliannya terhadap kasus Rohingya. Hal ini terlihat jelas pada poin-poin berikut:
Pertama, dalam waktu kurang dari 18 bulan setelah pembukaan penyelidikan di Ukraina, ICC dapat membuka kantor lapangan di sana, dan sudah ada surat perintah penangkapan. Sebaliknya, hampir empat tahun setelah investigasi kasus genosida Rohingya, tidak ada surat perintah penangkapan; bahkan kantor lapangan pun tidak dibuka di Bangladesh.
Kedua, jaksa baru ini tercatat pernah mengatakan bahwa akuntabilitas atas kejahatan yang melibatkan/melibatkan anak adalah sebuah “prioritas” bagi kantornya. Dunia menyadari bahwa banyak anak-anak Rohingya, termasuk bayi dan balita, yang menjadi korban kejahatan negara di Myanmar. Lalu mengapa mereka tidak menjadi prioritas jaksa seperti anak-anak Ukraina? Apakah anak-anak Rohingya tidak layak mendapatkan keadilan?
Ketiga, jaksa penuntut meminta agar pemerintah negara-negara sahabat mengirimkan penyelidik, pengacara, dan pakar militer untuk membantu penyelidikan di Ukraina, dan dilaporkan bahwa lebih dari 40 pakar diperbantukan oleh negara-negara Uni Eropa saja. Sebaliknya, sejauh ini, tidak ada informasi yang tersedia mengenai apakah pihak penuntut telah mengajukan permintaan kepada pemerintah untuk mengirimkan personel guna membantu penyelidikan genosida Rohingya. Jadi bisakah kita berasumsi bahwa kasus Rohingya tidak dianggap sebagai prioritas seperti kasus di Ukraina?
Keempat, meskipun jaksa penuntut patut mendapat pujian atas efisiensinya dalam meminta surat perintah penangkapan dalam kasus Ukraina dalam waktu yang relatif singkat, ia tampaknya tidak terburu-buru untuk meminta surat perintah penangkapan terhadap para pemimpin militer Myanmar yang kejam. Apakah ia memperkirakan para pengungsi Rohingya akan menunggu tanpa batas waktu di Bangladesh dalam kondisi yang mengerikan dan berbahaya, dengan berkurangnya dukungan internasional dan lingkungan yang semakin tidak bersahabat?
Kelima, Jaksa mengetahui fakta bahwa: a) jatah makanan saat ini berada di bawah standar internasional; b) penghuni kamp menjadi sasaran ancaman fisik dan pemerasan; dan c) kekerasan seksual sering terjadi di kamp-kamp?
Keenam, mengingat komitmen jaksa terhadap hak-hak anak, ia tidak khawatir bahwa: a) setengah juta anak-anak Rohingya tidak mendapatkan pendidikan dasar sekalipun; b) setengah juta anak mengalami kekurangan gizi karena orang tua dan pengasuh mereka bergantung sepenuhnya pada ransum yang terus berkurang; dan c) setengah juta anak tumbuh di negara dimana pembunuhan, pemerasan dan kekerasan seksual merajalela dan meningkat?
Ketujuh, apakah jaksa penuntut mempunyai pandangan yang sama bahwa pembangunan gedung-gedung pemerintah dan pemukiman di tanah Rohingya, serta penghancuran desa-desa mereka, mengungkap motif tersembunyi dan kurangnya ketulusan pemerintah Myanmar dalam menangani pertanyaan Rohingya? Apakah dia tidak khawatir bahwa rencana yang sedang dipertimbangkan oleh pemerintah Bangladesh dan Myanmar untuk memulangkan pengungsi Rohingya dari Cox’s Bazar kembali ke kamp interniran di Myanmar akan melemahkan hak-hak mereka dan membahayakan keamanan mereka?
Dan yang terakhir, bagaimana jaksa akan melindungi para saksi yang berbicara dengan timnya ketika mereka kembali ke Myanmar, dan bagaimana jaksa akan membawa para saksi tersebut ke Den Haag untuk memberikan kesaksian di persidangan?
Masyarakat Rohingya tentunya berhak mendapatkan jawaban yang tepat atas semua pertanyaan penting dari ICC ini.
Dr CR Abrar adalah seorang akademisi yang memiliki ketertarikan pada isu-isu hak asasi manusia.
Rezaur Rahman Lenin adalah seorang aktivis akademis.