7 Juli 2023
NEW DELHI – Perdana Menteri Narendra Modi bergerak maju dengan janji kampanyenya yang sangat kontroversial untuk mengatur semua warga negara India berdasarkan satu undang-undang pribadi, terlepas dari demografinya.
Di India, permasalahan perkawinan, perceraian, adopsi dan warisan termasuk dalam hukum agama dan adat, hanya sebagian saja yang dikodifikasikan. Misalnya, umat Hindu, Sikh, Muslim, dan Parsi mempunyai aturannya sendiri, sehingga menghasilkan sistem hukum yang rumit, beberapa di antaranya dikritik sebagai patriarki dan terbelakang.
Usulan Uniform Civil Code (UCC) berupaya untuk menggantikannya dengan seperangkat hukum umum yang berlaku untuk semua orang. Dalam sembilan tahun kekuasaannya, Pak. Partai Bharatiya Janata (BJP) yang mengusung Modi telah berulang kali menjanjikan basis nasionalis Hindu bahwa mereka akan memperkenalkan UCC. Usulan tersebut telah ada dalam manifesto pemilu BJP sejak tahun 1996.
Pada acara BJP di Madhya Pradesh pada tanggal 29 Juni, Modi mengatakan negara tersebut tidak dapat memiliki undang-undang terpisah untuk kelompok masyarakat yang berbeda.
Sejak pertengahan Juni, Komisi Hukum India, yang memberikan nasihat kepada pemerintah mengenai reformasi hukum dan menyusun laporan mengenai UCC, telah mengumpulkan masukan masyarakat mengenai undang-undang baru tersebut. Ini telah mendapat lebih dari 1,9 juta tanggapan, kata laporan media India. Sementara itu, negara bagian Uttarakhand yang dikuasai BJP mengatakan pekan lalu bahwa mereka telah menyiapkan rancangan undang-undang UCC untuk negara bagian tersebut, namun tidak mengungkapkan isinya. Rancangan tersebut dilaporkan dapat berfungsi sebagai acuan bagi pemerintah pusat.
Langkah-langkah baru ini telah menghidupkan kembali perdebatan mengenai penerapan praktis UCC dan apakah UCC akan mengarah pada melemahnya adat dan tradisi lokal di negara multi-agama dan multikultural yang berpenduduk 1,4 miliar orang. Mereka juga mengajukan pertanyaan tentang apakah Modi akan menerapkan UCC sebelum pemilu nasional yang diharapkan terjadi pada Mei 2024, atau tetap menerapkannya untuk menarik pemilih sebagai bagian dari strategi kampanye untuk mengamankan masa jabatannya yang ketiga.
Kaum nasionalis Hindu telah lama menentang UCC, dengan alasan bahwa hukum pribadi Islam perlu diubah karena adanya praktik seperti talak tiga, di mana seorang pria dapat menceraikan istrinya dengan mengucapkan kata “talaq” (cerai) sebanyak tiga kali. Mahkamah Agung menyatakan praktik tersebut inkonstitusional pada tahun 2017, dan telah dilarang sejak tahun 2019.
Meskipun rincian usulan undang-undang tersebut masih belum diketahui, dorongan BJP telah menyebabkan keresahan di kalangan minoritas dan komunitas suku.
Dewan Hukum Pribadi Syiah Seluruh India, yang mewakili hak-hak Muslim Syiah, menyebutnya sebagai “serangan terhadap hukum pribadi”. Ketua Menteri Meghalaya Mr Conrad Sangma mengatakan UCC akan mengikis dan “memiliki dampak negatif terhadap budaya dan cara hidup masyarakat suku” di negara bagian timur laut tersebut.
Perdebatan mengenai UCC dimulai sejak kemerdekaan India, ketika perumus Konstitusi menyisipkan Pasal 44, yang menyatakan “Negara harus berusaha untuk menjamin agar warga negaranya memiliki hukum perdata yang seragam di seluruh wilayah India”. Pemerintahan berturut-turut telah mengesampingkan masalah ini. Pada tahun 2018, Komisi Hukum mengatakan bahwa UCC tidak “perlu dan tidak diinginkan”.
A. Faizur Rahman, sekretaris jenderal Forum Islam untuk Promosi Pemikiran Moderat, sebuah organisasi Muslim reformis, mengatakan UCC tidak diperlukan.
“Selama ini, tidak ada pemerintah yang mampu menyusun rancangan UCC atau melaksanakannya. Hal ini menunjukkan bahwa tidak praktis untuk menerapkan kode tersebut. Yang harus dilakukan pemerintah adalah mendorong reformasi undang-undang perdata,” katanya. “Negara-negara mempunyai budaya, agama, hukum, bahasa dan keragaman lainnya yang berbeda-beda. Bagaimana semua keberagaman ini bisa diseragamkan?”
Undang-undang adopsi menunjukkan kompleksitas yang terlibat. Hukum pribadi Muslim, Kristen dan Parsi tidak mengakui adopsi, tidak seperti hukum Hindu tentang adopsi dan pemeliharaan. Dan Undang-Undang Keadilan Anak (Perawatan dan Perlindungan Anak) tahun 2000 mengizinkan adopsi anak tanpa memandang agama. Ini adalah salah satu dari banyak perbedaan antar komunitas.
Umat Sikh, misalnya, tidak mempunyai ketentuan mengenai perceraian berdasarkan Undang-Undang Perkawinan Anand yang mengatur mereka. Seorang wanita Parsi yang menikah di luar komunitasnya tidak lagi menjadi bagian dari komunitas Parsi, menurut hukum pribadi kelompok tersebut. Di Andhra Pradesh dan Telangana di India selatan, seorang perempuan dapat menikah dengan paman dari pihak ibu, meskipun Undang-undang Pernikahan Hindu melarangnya.
BJP mengusulkan dorongan untuk UCC sebagai sarana untuk mencapai kesetaraan gender. Pada tahun 2019, partai tersebut mengatakan bahwa mereka “percaya bahwa kesetaraan gender tidak akan ada sampai India mengadopsi hukum sipil yang seragam yang melindungi hak-hak semua perempuan”.
Para ahli mengatakan tidak ada keraguan bahwa semua undang-undang pribadi perlu direformasi untuk memberikan perempuan status yang setara, misalnya dalam hal warisan.
“Kode sipil yang seragam harus sepenuhnya bersifat sukarela. Ini harus menjadi seperangkat undang-undang pribadi yang menghormati hak gender yang mencakup segala hal mulai dari pernikahan dan perceraian hingga warisan,” kata pengacara Alok Prasanna Kumar, salah satu pendiri lembaga pemikir Vidhi Center for Legal Policy. Dia mengatakan bahwa “konsultasi terperinci” diperlukan.
“UCC akan sejalan dengan hukum dan adat istiadat agama yang ada tanpa mengganggunya,” katanya. “Tentu saja, hal ini harus dibarengi dengan reformasi dalam undang-undang agama tertentu tanpa harus menghilangkan ciri-ciri unik dari masing-masing undang-undang.”
Dia menambahkan: “Undang-undang harus memudahkan perempuan untuk menuntut nafkah, bagian dari aset suami mereka, hak asuh anak dan bagian yang adil dari harta warisan. UCC yang bersifat sukarela juga dapat memberi India kesempatan untuk membuat kerangka hukum yang memasukkan pasangan sesama jenis ke dalam kerangka hukum yang sudah ada tanpa harus secara fundamental membatalkan hukum agama yang sudah ada.”
Kritikus mengklaim UCC adalah bagian dari taktik untuk memecah belah umat Hindu dan Muslim.
Partai-partai oposisi juga terpecah, dengan beberapa politisi melanggar posisi partai. Partai Aam Aadmi pada prinsipnya mendukung UCC, tetapi Bhagwant Mann, ketua menteri partai tersebut di Punjab, negara bagian yang mayoritas penduduknya Sikh, menentang aturan yang seragam.
Jurnalis dan komentator politik Neerja Chowdhury berkata: “Ini seperti membuka kotak Pandora. Anda juga tidak tahu bagaimana reaksi umat Hindu. Konsekuensi politiknya bisa mengarah ke kedua arah. Pertanyaannya, sudahkah pemerintah memikirkan hal ini?”