23 Maret 2022
HONGKONG – Ketika masyarakat mengucapkan selamat tinggal pada Tahun Kerbau dan menyambut Tahun Macan, artikel sebelumnya yang berjudul “Memotong birokrasi untuk lonjakan stok perumahan di Tahun Macan” menyebutkan bahwa pemerintah diharapkan untuk memulai hal baru di tahun ini. tahun baru dan mengubah kata-kata dalam tindakan mengenai penyediaan perumahan untuk mengurangi waktu tunggu perumahan umum. Pasal tersebut di atas memberikan penjelasan mendalam mengenai cara mempercepat penyediaan tanah melalui penataan dan penyederhanaan alur kerja pembangunan lahan dan perumahan. Dalam artikel ini, kami berfokus pada analisis cara meningkatkan efisiensi dengan meningkatkan pengarahan tingkat tinggi, merumuskan indikator-indikator yang dapat diukur, dan memperkenalkan mekanisme insentif berbasis kinerja kepada pegawai negeri. Hal ini ibarat memberdayakan seekor macan bersayap dalam implementasi kebijakan. Dengan upaya terpadu dan berbagai langkah dalam pengembangan lahan, persediaan perumahan juga dapat ditingkatkan jumlahnya.
Meningkatkan pengawasan dan penguatan moral untuk mendorong efisiensi penyediaan perumahan
Saat ini, pekerjaan pembangunan dalam berbagai tahapan di Kawasan Pembangunan Baru (NDA) dibagi ke berbagai departemen seperti Departemen Perencanaan, Departemen Pertanahan, dan Departemen Teknik Sipil dan Pembangunan. Tanpa adanya unit khusus yang melakukan koordinasi, kegagalan akibat kurangnya kerja sama tidak bisa dihindari. Proyek Kwu Tung Utara/Fanling Utara dan proyek Hung Shui Kiu merupakan contoh yang terkenal, karena memakan waktu rata-rata 17 tahun sejak diumumkan secara resmi hingga masuknya kelompok penduduk pertama. Hal ini jauh lebih lambat dibandingkan dengan Kota Baru pada tahun-tahun sebelumnya seperti Tin Shui Wai dan Tseung Kwan O, yang memakan waktu kurang dari separuh waktu.
Faktanya, Pidato Kebijakan 2021 mengusulkan gagasan untuk menetapkan posisi wakil sekretaris untuk memimpin pembangunan regional, termasuk Metropolis Utara dan Lantau Tomorrow Vision. Secara konsisten, Strategi Pembangunan Metropolis Utara juga mengusulkan “pembentukan lembaga pemerintah tingkat tinggi yang berdedikasi untuk memandu biro dan departemen terkait dalam merancang dan melaksanakan kebijakan, tindakan, dan rencana alokasi sumber daya yang diperlukan untuk pengembangan Metropolis Utara”.
Kami menyarankan agar pemerintah dapat belajar dari Departemen Pembangunan Daerah untuk membentuk departemen khusus untuk pembangunan daerah dengan kantor proyek yang ditunjuk untuk setiap NDA. Target kemajuan yang dapat diukur harus ditetapkan untuk mengarahkan unit-unit pelaksana agar secara ketat mengikuti jadwal yang telah ditetapkan dalam melaksanakan tugas mereka sehingga penyediaan lahan siap gali dalam NDA dapat dipercepat.
Selain itu, semua departemen terkait harus menetapkan indikator kinerjanya yang dapat diukur. Misalnya, Departemen Perencanaan dapat menetapkan target tahunan dalam penzonaan ulang untuk penggunaan tempat tinggal; Departemen Pertanahan dapat menetapkan target tahunan dalam pemindahan lahan untuk pembangunan perumahan; Departemen Teknik Sipil dan Pembangunan dapat menetapkan target serupa dalam penyelesaian formasi lokasi untuk pengembangan perumahan; dan Departemen Bangunan dan Departemen Perumahan masing-masing dapat menetapkan target tahunan dalam persetujuan unit perumahan swasta dan unit perumahan umum yang baru dibangun.
Tidak diragukan lagi, tim pegawai negeri sipil yang efektif merupakan hal yang mendasar dalam implementasi kebijakan, betapapun idealnya struktur pengendaliannya. Pendekatan “carrot and stick” bisa diterapkan, mencontoh Singapura dan Korea Selatan yang menerapkan sistem penilaian berbasis kinerja bagi pegawai negeri sipil. Pemerintah dapat mempertimbangkan mekanisme seperti pemberian bonus kinerja untuk memotivasi pegawai negeri sipil.
Untuk membentuk konsensus dan mengeksplorasi berbagai cara untuk meningkatkan pasokan perumahan
Sementara itu, masyarakat terpecah belah oleh berbagai keyakinan individu yang kaku tentang model pembangunan yang ideal meskipun kekurangan perumahan sangat parah. Pemerintah harus menekankan kepada rakyatnya perlunya mencapai konsensus dan meningkatkan ketersediaan lahan dan perumahan melalui berbagai langkah.
Meninggalkan “Perspektif Pusat” untuk mengakui dan menegaskan potensi pembangunan New Territories adalah sebuah langkah yang menentukan. Saat ini, rasio plot maksimum yang diperbolehkan di wilayah perkotaan Pulau Hong Kong dan Kowloon bisa mencapai 10, sedangkan di New Territories umumnya dibatasi hingga enam. Dalam banyak kasus, rasionya bahkan lebih rendah dari satu. Oleh karena itu, New Territories masih jarang penduduknya meskipun luas, sangat kontras dengan hutan beton di Kawasan Pusat Bisnis Shenzhen, tepat di seberang sungai. Dengan Northern Link yang secara signifikan meningkatkan konektivitas transportasi di wilayah utara Hong Kong di masa depan, kerja sama ekonomi dan arus orang melintasi perbatasan akan meningkat. Pemerintah harus secara proaktif meningkatkan intensitas pembangunan di New Territories untuk mendorong urbanisasi skala besar di New Territories.
Selain itu, mekanisme perencanaan kota yang ada gagal mencapai keseimbangan antara mengarahkan dan mengendalikan pembangunan. Enam puluh tujuh persen lahan di Hong Kong ditetapkan sebagai lahan hijau, seperti taman pedesaan dan jalur hijau, jauh lebih banyak dibandingkan London (38 persen) dan Singapura (8 persen). Pemerintah harus secara ilmiah mengevaluasi nilai ekologis lahan tersebut dan meninjau kembali distribusi lahan hijau yang wajar tanpa penundaan. Pemerintah juga harus meninjau ulang rencana perencanaan kawasan penyangga lahan basah (sekitar 1.000 hektar) untuk mencapai keseimbangan antara konservasi dan pembangunan.
Dalam jangka panjang, pemerintah harus memastikan pasokan lahan yang stabil, yang memenuhi kebutuhan sosial-ekonomi untuk menjamin penghidupan warganya. Untuk mencapai tujuan ini, cadangan lahan harus terus dibangun. Kami menyarankan agar pemerintah dapat mempelajari strategi perencanaan “Zona Putih” di Singapura, dengan melakukan standarisasi lahan pemerintah tanpa penggunaan jangka panjang sebagai lahan cadangan setelah pembentukan lokasi, yang mencakup, namun tidak terbatas pada, lahan yang baru direklamasi dan lahan dalam NDA. . Dengan melakukan hal ini, kebutuhan pembangunan yang tidak terduga dapat dipenuhi di masa depan dengan memungkinkan penggunaan lahan dengan fleksibilitas yang lebih besar untuk perumahan, komersial atau tujuan campuran jika diperlukan, atau bahkan moda pengembangan industri dan komersial yang sepenuhnya baru.
Terakhir, jumlah pekerjaan konstruksi diperkirakan akan meningkat pesat. Oleh karena itu, meningkatkan kapasitas konstruksi secara keseluruhan sangatlah penting. Pemerintah harus melakukan yang terbaik untuk meningkatkan tenaga kerja di sektor konstruksi. Menurunkan ambang batas impor tenaga kerja profesional asing secara tepat patut dipertimbangkan. Penerapan teknologi baru seperti Konstruksi Terpadu Modular juga harus dipopulerkan. Selain itu, pemerintah harus menyesuaikan ruang lingkup pemantauannya dan mendorong pemeriksaan mandiri secara profesional jika diperlukan. Kajian lebih lanjut mengenai model tender dapat dilakukan untuk mendorong persaingan konstruktif di pasar, yang mendukung perkembangan sektor konstruksi yang sehat dalam berbagai cara.
Penutup
Mengatasi kekurangan perumahan kronis dalam semalam bukanlah tugas yang mudah, namun juga bukan misi yang mustahil. Jika pemerintah dapat melihat dan secara tegas memperbaiki kelemahan-kelemahan dalam pembuatan kebijakan di masa lalu, waktu tunggu rata-rata untuk perumahan rakyat berpotensi dikurangi dari enam tahun saat ini menjadi 3,7 tahun. Warga negara kemudian dapat menjalani kehidupan tanpa beban tanpa terbebani oleh masalah akomodasi. Hong Kong juga akan membuat awal baru dengan lompatan besar untuk mengatasi rintangan.
Ryan Ip Man-ki adalah kepala penelitian pertanahan dan perumahan di Our Hong Kong Foundation. Calvin Au Hou-che adalah asisten peneliti di yayasan tersebut.