28 Oktober 2022
DHAKA – Setelah jeda selama dua tahun, konflik antara Tentara Arakan (AA) dan junta militer Myanmar kembali muncul di Rakhine. Dalam konteks protes bersenjata nasional yang sedang berlangsung terhadap Sit-tat, militer Myanmar, perjuangan AA untuk mendapatkan otonomi penting bagi semua pemangku kepentingan di wilayah tersebut. Nasib lebih dari tiga juta orang di Rakhine dan lebih dari satu juta pengungsi Rohingya di Bangladesh kini berada di ujung tanduk.
Bagaimana konflik di Rakhine berkembang tidak hanya akan menentukan arah masa depan Myanmar, namun juga perebutan kekuasaan lokal dan global di sekitar wilayah Teluk Benggala. Bangladesh, yang berada di tengah badai, tidak bisa lagi menjadi penonton pasif.
Pada awal Juni tahun ini, ketegangan antara AA dan Sit-tat meningkat setelah penguatan pasukan junta di Rakhine, dan penolakan junta untuk berpartisipasi dalam perundingan perdamaian. Sejak itu, kedua belah pihak melancarkan serangan mematikan. Dalam postingan media sosial baru-baru ini, Brigjen Dr Nyo Twan Awng, Wakil Panglima AA, menyebut kembalinya mereka berperang sebagai “perang terakhir dan perang yang menentukan” untuk membangun “negara Arakan.”
Didirikan pada tahun 2009, AA adalah organisasi etnis bersenjata (EAO) yang relatif baru. Dimulai dengan hanya 26 anggota dan satu senjata, kini mereka memiliki 30.000 tentara dan menguasai sebagian besar Negara Bagian Rakhine. Visi mereka untuk memulihkan kedaulatan Arakan, yang telah hilang dari Dinasti Konbaung Burma pada tahun 1784, mendapat dukungan populer dari masyarakat Arakan, yang memiliki keluhan sejarah terhadap Burma. Khususnya, junta militer mengubah nama dari Arakan menjadi Rakhine pada tahun 1989.
Meskipun AA dipimpin oleh warga Rakhine yang beragama Budha yang memiliki sejarah permusuhan dengan Muslim Rohingya, mereka kini berupaya membangun pemerintahan inklusif di Rakhine yang mengakomodasi Muslim Rohingya. Mereka juga memastikan rehabilitasi yang aman bagi pengungsi Rohingya. Para ahli percaya bahwa mereka akan menjadi “sekutu” dan “kolaborator” bagi warga Rohingya yang mencari keadilan dan tanah air yang damai.
AA juga memperluas hubungannya dengan gerakan perlawanan nasional yang sedang berlangsung, dan dukungannya terhadap Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) yang anti-junta kini terlihat jelas.
Mari kita lihat pemain kunci lainnya yang aktif di Rakhine.
Tiongkok, sebagai bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) yang ambisius, sedang membangun Zona Ekonomi Khusus Kyaukphyu (KPSEZ) dan pelabuhan laut dalam Kyaukphyu di Rakhine. Pelabuhan tersebut akan memberi Tiongkok akses langsung ke Teluk Benggala, sehingga memungkinkan lalu lintas maritim Tiongkok melewati Selat Malaka, yang sebagian besar dikendalikan oleh AS. Mengingat kepentingannya yang sangat penting di Rakhine, negara ini tampaknya mengikuti, seperti yang berulang kali diklaim oleh India, strategi “berburu dengan anjing dan lari dengan rubah”: mendukung rezim militer sekaligus menyediakan senjata dan amunisi kepada kekuatan perlawanan anti-junta. seperti AA.
Masalah ini bahkan diangkat oleh Min Aung Hlaing, kepala junta saat ini dan panglima tertinggi Dinas Pertahanan Myanmar, dalam pertemuan dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping pada Januari 2020. Perlu dicatat bahwa AA masih menyambut baik Tiongkok investasi di Rakhine.
India juga memiliki investasi besar di Rakhine. Proyek Transportasi Transit Multi-Modal Kaladan bertujuan untuk menciptakan akses laut ke darat di wilayah timur laut negara tersebut. Sebagai bagian dari proyek ini, India telah membangun pelabuhan laut dalam di Sittwe, Rakhine. India sejauh ini tetap menjaga hubungan baik dengan junta militer dan bahkan telah melakukan operasi militer gabungan melawan kelompok militan, termasuk AA. Di sisi lain, ada beberapa kasus AA menyerang proyek Kaladan.
India mengklaim bahwa Tiongkok menggunakan kelompok bersenjata tersebut untuk membatasi kehadiran India di Rakhine. Namun, AA selalu menjaga aktivitas anti-Kaladan di bawah ambang batas tertentu, dan mereka kini ingin berurusan dengan India sebagai pelindung utama Rakhine. Ketika junta militer kehilangan kendali atas Myanmar, analis strategi terkemuka India, termasuk Subir Bhaumik dan Praveen Swamy, menekan pemerintah Modi tentang pentingnya memikirkan kembali kebijakan Myanmar dan membuka semacam dialog dengan AA.
Negara-negara Barat, terutama Amerika Serikat, telah bersikap kritis terhadap junta militer sejak kudeta dan menjatuhkan berbagai sanksi. Meningkatnya kedekatan junta dengan Rusia telah memicu tindakan hukuman lebih lanjut dari Amerika dan sekutunya. Baru-baru ini, pada tanggal 6 Oktober, AS menjatuhkan sanksi terhadap tiga individu dan sebuah perusahaan Myanmar atas “peran mereka terkait pengadaan senjata militer produksi Rusia dari Belarus untuk rezim Burma.”
Namun, negara-negara Barat masih malu untuk terlibat secara besar-besaran dengan NUG dan kelompok perlawanan bersenjata. Sebaliknya, mereka tetap berpegang pada konsensus lima poin ASEAN yang gagal dalam mendorong dialog antara semua pihak. Malaysia telah mengusulkan penghapusan konsensus tersebut, yang menurut anggota utama ASEAN lebih banyak merugikan daripada menguntungkan dengan memberikan legitimasi kepada junta.
Aktivis hak asasi manusia dan pakar Myanmar menyerukan kepada pemerintah, terutama negara-negara Barat, untuk ikut serta dalam upaya melakukan tindakan hukum internasional terhadap junta, termasuk dengan bergabung dalam kasus Gambia di Mahkamah Internasional (ICJ) untuk menutup kasus tersebut. Gambia menuduh Myanmar melanggar Konvensi Genosida selama “operasi pembersihan” terhadap etnis Rohingya di Rakhine pada tahun 2017.
Sekarang mari kita menilai respons Bangladesh terhadap meningkatnya konflik di negaranya.
Sejauh ini, pemerintah Bangladesh hanya menerapkan kebijakan wait and see (menunggu dan melihat), namun terbukti tidak membuahkan hasil, bahkan kontraproduktif. Kementerian Luar Negerinya beberapa kali memanggil utusan Myanmar dan memprotes pelanggaran wilayah darat dan udara oleh militer, namun tidak membuahkan hasil. Hal ini gagal mempengaruhi opini publik internasional yang mendukungnya. Juga tidak ada kemajuan dalam repatriasi pengungsi Rohingya sesuai komitmen tripartit yang disepakati oleh Bangladesh, Tiongkok dan Myanmar. Bangladesh perlu memikirkan kembali pendekatannya terhadap Myanmar.
Ada dua tindakan segera yang patut mendapat perhatian khusus di sini. Pertama, keputusan ICJ baru-baru ini (22 Juli 2022) telah menciptakan peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi negara-negara untuk bergabung dan mendukung tindakan hukum Gambia terhadap Myanmar. Sayangnya, belum ada negara yang menyampaikan pernyataan resmi intervensinya kepada ICJ. Bangladesh harus melakukan segala yang mungkin untuk memobilisasi negara-negara, terutama negara-negara besar di dunia, untuk bergabung dalam perjuangan ini.
Kedua, pemerintah harus secara serius mempertimbangkan usulan International Crisis Group untuk membuka dialog dengan AA mengenai repatriasi Rohingya. Demikian pula, mereka harus memulai hubungan dengan NUG dan meyakinkan mereka akan dukungan Bangladesh terhadap transformasi demokratis di Myanmar.
Tidak ada keraguan bahwa Myanmar adalah negara yang sulit untuk dihadapi, namun Bangladesh tidak dapat mengabaikan tanggung jawabnya. Myanmar telah lama menjadi titik buta dalam kebijakan luar negeri Bangladesh, dan negara tersebut gagal mengembangkan kebijakan Myanmar yang konsisten. Kurangnya rasa percaya dan kerja sama antara kedua negara bertetangga ini, dan hal ini merupakan sumber dari semua penderitaan yang dialami Bangladesh di tangan Myanmar.
Dalam jangka panjang, Bangladesh harus menemukan cara untuk membangun hubungan yang kuat dengan Myanmar yang mencakup seluruh aspek hubungan bilateral. Sudah banyak pendapat ahli tentang cara mencapai tujuan tersebut; Saya hanya ingin menyoroti satu hal: membangun pemahaman yang kuat tentang Myanmar.
Sersan Syamsuddoza adalah seorang jurnalis dan peneliti.