7 Agustus 2023
KATHMANDU – Penjara adalah banyak hal pada saat yang bersamaan. Praktisnya, mereka adalah tempat yang tidak kompeten; pragmatis, sebuah media pencegahan umum; diam-diam, merupakan instrumen pembalasan; dan secara filosofis merupakan rumah reformasi. Penjara ada dimana-mana di dunia pemasyarakatan saat ini, dan Nepal tidak terkecuali. Penjara pertama di Nepal adalah Penjara Sadar, saat ini dikenal sebagai Penjara Pusat dan penjara terbesar di negara ini, didirikan pada tahun 1971 BS. Dari 77 distrik di Nepal, 72 distrik mempunyai penjara, dan hanya Kathmandu dan Dang yang masing-masing memiliki dua penjara. Penjara Nepal saat ini menampung sekitar 27.550 narapidana dan tahanan, meningkat 31 persen dari 18.811 Lima tahun yang lalu. Sayangnya, investasi di bidang infrastruktur, sumber daya manusia, dan sistem pemasyarakatan alternatif masih kecil dan mempunyai konsekuensi yang sangat besar.
Penuh dengan masalah
Kepadatan yang berlebihan, penyalahgunaan narkoba dan kekerasan melanda penjara-penjara Nepal. Sebulan yang lalu ditemukan bahwa ada penjara di Kailali telah menjadi pusat penyalahgunaan narkoba, dengan berita terus-menerus tentang kekerasan di penjara, penyalahgunaan narkoba, dan kekurangan infrastruktur. Terlebih lagi, a laporan berita oleh Setopati menguraikan bagaimana permasalahan Penjara Kailali terlibat POLISI administrasi. Demikian pula, sering ada laporan mengenai hal ini kerusuhan di dalam penjara, dengan kasus penggunaan alkohol dan perjudian.
Insiden-insiden seperti ini tidaklah mengejutkan karena mempunyai masalah-masalah kelembagaan yang besar. Menurut laporan penilaian yang diterbitkan oleh kantor kejaksaan agung, hampir 25 (dari 51 Lapas sampel) memiliki ruangan yang tidak cukup atau bahkan tidak ada akses terhadap sinar matahari. Begitu pula dengan masalah sanitasi, kekurangan air minum, kecukupan makanan bergizi, dan bantuan medis. Namun, laporan tersebut mencatat bahwa fasilitas perpustakaan dan hiburan akhir-akhir ini telah ditingkatkan. Sebagian besar tahanan disediakan 700 gram beras dan Rs45 setiap hari, yang tidak cukup. Banyak penjara tidak memiliki fasilitas pengembangan keterampilan, penyediaan khusus untuk individu dengan kemampuan khusus, individu non-heteroseksual, dan warga lanjut usia. Selain itu, mereka tidak memiliki ruang pengunjung terpisah seperti yang disyaratkan oleh bagian 17 UU Pemasyarakatan, 2019.
Meskipun Undang-Undang ini memberikan berbagai fasilitas kepada narapidana, namun dalam praktiknya hal ini tidak tersedia. Ambil contoh pasal 22 UU. Untuk itu diperlukan pemeriksaan kesehatan minimal dua minggu sekali. Sebuah studi tahun 2018 berjudul “Kebutuhan kesehatan dan perilaku berisiko di kalangan narapidana di penjara terbesar di Nepal Timur”, yang dilakukan di Penjara Regional Jhumka di Nepal timur, ditemukan bahwa di antara 434 peserta, 84 persen menderita gangguan kesehatan. Makalah ini juga menyarankan bahwa terdapat kebutuhan akan perawatan medis, psikiatris dan penyalahgunaan zat di lembaga pemasyarakatan untuk meningkatkan status kesehatan penghuni penjara. Dokumen ini lebih lanjut menguraikan perlunya memisahkan virus yang ditularkan melalui darah dan penyakit menular lainnya di penjara.
Selain fasilitas dasar bagi narapidana, skenario hukum Nepal juga menawarkan alternatif selain metode pemenjaraan. Bagian 41 UU Penjara memiliki ketentuan “penjara terbuka”. Undang-undang tersebut mendefinisikan penjara sebagai “tempat mana pun yang ditentukan oleh Pemerintah Nepal sedemikian rupa sehingga seorang tahanan dapat bekerja selama waktu yang ditentukan, bahkan di luar tempat dia ditahan.” Demikian pula pasal 38 UU Tindak Pidana (Hukuman dan Eksekusi) tahun 2017 mengatur tentang Dewan Masa Percobaan dan Pembebasan Bersyarat “untuk membantu rehabilitasi sosial dan integrasi para pelanggar yang dijatuhi hukuman penjara” di bawah arahan Jaksa Agung, termasuk psikolog. Namun, ketentuan hukuman alternatif ini tidak diterapkan, sehingga memberikan tekanan pada sistem peradilan pidana di negara tersebut.
Masalah dalam implementasi
Sebuah konsep kertas diterbitkan oleh Departemen Manajemen Penjara, mengatakan pemerintah telah gagal melakukan pengembangan kebijakan dan manajemen sehubungan dengan “implementasi sistem pemasyarakatan baru.” Surat kabar tersebut juga mengatakan bahwa sistem penjara di negara tersebut bertujuan untuk “menjadikan penjara benar-benar sebuah rumah reformasi yang dapat sepenuhnya mereformasi seorang tahanan menjadi warga negara yang bertanggung jawab dengan rehabilitasi total dalam masyarakat.” Secara filosofis, yurisprudensi pidana saat ini mempertimbangkan gagasan kewarganegaraan sosial. Hal ini membantah gagasan hukuman dan retributif tentang penjara dan bertujuan untuk menjadikan penjara lebih reformatif dan progresif. Namun jauh dari itu, sistem penjara yang ada saat ini lebih banyak mengandung unsur retributif dibandingkan unsur reformis.
Cara masyarakat umum memandang kejahatan juga telah membentuk sistem penjara kita. Pemberitaan kejahatan di media telah menciptakan masalah kriminalisasi yang berlebihan, penuntutan yang berlebihan, dan hukuman yang berlebihan. Faktanya, pelaporan kejahatan tidak memiliki hubungan yang akurat dengan prevalensi kejahatan. Sebuah studi tahun 1977 berjudul “Representasi Peristiwa Kriminal di Dua Surat Kabar Harian Houston” menemukan bahwa berita kriminal dan distribusi kejahatan yang dilaporkan ke polisi memiliki hubungan yang berbanding terbalik. Selanjutnya, hal artikel tahun 1981 “Kejahatan, Berita Kejahatan, dan Pandangan Kejahatan” menemukan bahwa meskipun hanya 0,4 persen kasus yang dilaporkan ke polisi New Orleans sebenarnya adalah pembunuhan, 46-50 persen dari seluruh berita yang diliput berfokus pada pembunuhan. Hal ini menunjukkan adanya disparitas statistik mendasar dan berlebihan yang telah membelokkan opini publik secara negatif.
Selain itu, keengganan untuk menerapkan hukuman alternatif berasal dari pendekatan peradilan pidana yang berpusat pada korban. Meskipun sangat penting untuk mempertimbangkan kesejahteraan korban dalam sistem peradilan pidana, hal yang sama pentingnya adalah mendorong penerapan sistem pidana alternatif. Para pemangku kepentingan harus secara hati-hati menegakkan ketentuan hukuman alternatif, sebagaimana tercantum dalam undang-undang, sambil memastikan kesejahteraan korban, namun bukan keinginan korban untuk membalas dendam.
Pada tahun 1850, penulis Amerika Nathaniel Hawthorne menyatakan bahwa “penjara adalah institusi sosial yang diperlukan tetapi tidak sepenuhnya diinginkan”. Dia menggambarkan penjara sebagai “menara hitam masyarakat beradab dan penjara adalah rumput liar yang tidak mau mati.” Sekalipun penjara diperlukan, namun hal tersebut tidak diperlukan. Ketentuan hukuman alternatif ada dan harus ditegakkan. Kekacauan di penjara saat ini berasal dari keengganan negara untuk memilih alternatif tersebut. Pemerintah harus mengizinkan sistem hukuman alternatif seperti masa percobaan/koreksi komunitas, pengurungan di rumah/pemantauan rumah secara elektronik, dan pelayanan masyarakat. Prion adalah norma, namun norma itu sendiri harus diubah. Meskipun penjara memang merupakan menara hitam masyarakat beradab, penjara masih bisa digantikan dengan bunga indah reformasi dan cinta kasih.