17 Februari 2022
SINGAPURA – Respons ASEAN terhadap krisis Myanmar telah memecah opini publik di Asia Tenggara, dan mereka yang menyetujui pendekatan ini hanya sedikit lebih banyak dibandingkan dengan kubu lawan, yang mengatakan bahwa ASEAN telah gagal mencapai salah satu tantangan paling mendesak di kawasan ini.
Asia Tenggara juga tampaknya menyetujui semakin berkembangnya Dialog Keamanan Segiempat (Quad) dan pengaturan keamanan Aukus baru yang memungkinkan Australia mengoperasikan dan membangun kapal selam bertenaga nuklir di tengah persepsi bahwa kehadiran Tiongkok di kawasan ini perlu diseimbangkan.
Temuan tersebut berasal dari survei tahunan keadaan Asia Tenggara yang dirilis Rabu (16 Februari) oleh ISEAS-Yusof Ishak Institute. Survei yang kini memasuki edisi keempat ini dilakukan selama dua bulan terakhir tahun 2021. Survei ini menangkap pandangan para pembuat kebijakan, akademisi, peneliti, pengusaha, media, dan aktivis masyarakat sipil mengenai perkembangan utama regional dan geopolitik.
Keluarnya temuan tersebut bertepatan dengan pertemuan para menteri luar negeri Asean di Phnom Penh pada Rabu dan Kamis (16-17 Februari) untuk mengatasi krisis di Myanmar di mana kudeta militer menggulingkan pemerintahan terpilih yang diusir pada Februari lalu.
Survei tersebut menunjukkan bahwa 37 persen dari 1.677 responden menyetujui tanggapan Asean terhadap krisis ini, sementara sekitar 33 persen tidak setuju dan 30 persen tetap netral.
Setelah Liga Nasional untuk Demokrasi pimpinan Aung San Suu Kyi digantikan oleh Dewan Administrasi Negara yang dipimpin oleh panglima senior angkatan bersenjata Jenderal Min Aung Hlaing, Asean menyerukan dialog konstruktif antara semua pihak untuk menyelesaikan krisis ini, dengan mengambil beberapa langkah berani tanpa menyerah. ke atas. prinsip non-intervensi yang mengakar.
Pada pertemuan puncak para pemimpin tahunan tahun lalu, Asean mengambil langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan melarang Jenderal Min Aung Hlaing dan mengurangi perwakilan non-politik Myanmar dalam pembicaraan tersebut. Namun, ASEAN gagal mendapatkan konsesi yang berarti dari junta, yang terus membatasi akses blok tersebut terhadap Aung San Suu Kyi atau anggota pemerintahannya yang digulingkan.
Dari mereka yang menyetujui, 42,5 persen merasa bahwa Asean telah mengambil langkah aktif untuk menengahi krisis ini. Di antara mereka yang tidak setuju, 45,5 persen berpendapat bahwa ASEAN tidak memberikan respons yang cukup cepat terhadap krisis politik dan kemanusiaan yang semakin meningkat. Penolakan paling keras terjadi di Myanmar (78,8%), dan Thailand (39,3%) dan Singapura (37%) memberikan penilaian terdekat berikutnya.
Brunei adalah negara yang paling menyetujui tanggapan Asean (58,5%) yang menurut survei ini disebabkan oleh fakta bahwa negara tersebut harus mengatasi masalah ini karena negara tersebut masih menjabat sebagai ketua Asean ketika kudeta terjadi. Masyarakat Indonesia berada di peringkat kedua yang menyetujui tanggapan ASEAN (44,3%), yang mungkin mencerminkan diplomasi ulang-alik yang dilakukan Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi pada masa-masa awal krisis ini. Persetujuan terbanyak ketiga adalah Singapura dengan 43,7%.
Pada webinar yang membahas temuan ini, Profesor Chan Heng Chee, Duta Besar Singapura dan Ketua ISEAS – Dewan Pengawas Institut Yusof Ishak, mencatat kritik bahwa ASEAN lamban.
Dia berkata: “Sejauh menyangkut aspek kemanusiaan, Asean dapat bertindak lebih cepat. Namun apakah ASEAN bisa menjadi lebih sulit? Ada alasan institusional dan struktural mengapa ASEAN tidak bisa bergerak secepat yang diinginkan beberapa negara karena kita mempunyai pendekatan konsensus. Konstitusi kami tidak mengizinkan kami untuk menangguhkan atau mengeluarkan negara anggota. Asean mengusung prinsip konsensus karena membuat 10 negara nyaman. Ubah itu dan saya tidak tahu apakah kami bisa menjaga anggota tetap bersama. Saya memahami bahwa generasi muda di Myanmar ingin kita bergerak lebih cepat. Tapi ini satu-satunya ASEAN yang kami punya, Anda harus menghadapinya dengan apa yang Anda bisa.”
Survei ini juga memberikan pandangan mengenai sikap regional terhadap perkembangan keamanan utama. Sekitar 58,5 persen responden menyambut baik penguatan Quad dan potensi kerja samanya di berbagai bidang seperti keamanan vaksin dan perubahan iklim.
Pengelompokan longgar ini, yang merupakan tempat Amerika Serikat, Jepang, Australia, dan India mengoordinasikan respons mereka terhadap tantangan keamanan, ekonomi, dan kesehatan di Indo-Pasifik, dibentuk setelah tsunami Boxing Day pada tahun 2004, namun sebagian besar tidak aktif hingga pertemuan puncak para pemimpin pertama. tahun lalu.
Dalam hal keamanan regional, 36,4 persen responden merasa bahwa pengaturan Aukus antara Australia, Inggris, dan AS akan membantu menyeimbangkan kekuatan militer Tiongkok yang semakin meningkat. Namun mengingat adanya kerusuhan yang disebabkan oleh aliansi strategis trilateral yang dibentuk September lalu, 22,5 persen merasa hal itu akan meningkatkan perlombaan senjata regional. Perjanjian tersebut memungkinkan Australia untuk mengoperasikan dan membangun kapal selam bertenaga nuklir. Sebanyak 18 persen mengatakan hal ini akan melemahkan sentralitas ASEAN, yaitu kemampuan organisasi tersebut untuk mengambil keputusan di kawasannya sendiri.
Prof Evelyn Goh dari Universitas Nasional Australia mengatakan dia terkejut dengan temuan bahwa proporsi orang yang menganggap Aukus adalah cara lain untuk menyeimbangkan Tiongkok lebih besar daripada mereka yang berpikir hal itu akan memperburuk perlombaan senjata di wilayah tersebut. “Hal ini mencerminkan kecenderungan di ASEAN untuk berpikir dengan cara yang beragam, kita cenderung terbuka terhadap ide-ide berbeda tentang bagaimana meredam potensi penjangkauan kekuasaan di kawasan,” katanya.
Di tengah kekhawatiran bahwa persaingan negara-negara besar dapat mengikis sentralitas ASEAN, Prof Chan menekankan bahwa penawarnya terletak pada persatuan. “Ketika Asean tetap bersatu, negara-negara besar mengubah bahasa mereka,” katanya. “Ketika Quad dimulai, Asean meragukan upaya mereka untuk membendung Tiongkok. Bahasanya sudah berubah, sekarang soal penyampaian barang publik, termasuk koalisi dan inisiatif.”
Demikian pula, Gedung Putih baru-baru ini berbicara tentang mewujudkan kesejahteraan dalam strategi Indo-Pasifik setelah mendapat masukan bahwa hal tersebut adalah hal yang paling diinginkan kawasan ini. Tiongkok juga tergerak untuk melunakkan posisinya yang mencerminkan sikap Asean terhadap masalah Laut Cina Selatan.
“Asean suka dengan kebijakan Goldilocks, tidak terlalu panas, tidak terlalu dingin, pas,” ujarnya. “Jika cuaca menjadi terlalu panas, mereka ingin listrik yang besar dimatikan sedikit. Jika cuaca terlalu dingin, mereka ingin mereka masuk. Ini tentang menyeimbangkan Tiongkok.
Diskusi dimoderatori oleh Direktur dan CEO ISEAS, Choi Shing Kwok.
Para responden juga ditanyai tentang perkembangan yang mengubah keadaan pada tahun lalu – minat Tiongkok untuk bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), sebuah pakta perdagangan yang tidak diikuti oleh pemerintahan Biden setelah ditolak oleh Trump. administrasi.
Sekitar 31 persen merasa hal ini akan mengurangi ketegangan ekonomi di kawasan dan membantu menyelesaikan perang dagang AS-Tiongkok. Namun hampir 30 persen tidak setuju. Dengan tidak adanya AS, hampir separuh (46,8%) percaya bahwa peningkatan pengaruh Tiongkok akan mengisi kekosongan tersebut. Sekitar 23,2 persen merasa khawatir dengan meningkatnya ketegangan regional ketika Amerika Serikat mengalihkan fokusnya dari keterlibatan ke pakta keamanan eksklusif di Indo-Pasifik
Pandemi masih menjadi kekhawatiran utama, penanganan pemerintah semakin lesu
Secara keseluruhan, kekhawatiran yang paling mendesak adalah ancaman pandemi terhadap kesehatan (75,4%), diikuti oleh pengangguran dan resesi ekonomi (49,8%), dan dampak perubahan iklim (37,0%). Secara signifikan, tahun lalu perubahan iklim mengambil alih tantangan tersebut di peringkat ketiga, memperlebar kesenjangan sosio-ekonomi dan memperlebar kesenjangan pendapatan. Terorisme tetap berada di peringkat terakhir dengan persentase 12,5%.
Mungkin karena varian Delta yang mendatangkan malapetaka di wilayah tersebut pada tahun 2021, ketidaksetujuan pemerintah daerah terhadap penanganan Covid-19 meningkat dari 23,8% pada tahun 2021 menjadi 30,6% pada tahun 2022.
Jumlah responden yang menyatakan kinerja pemerintahnya sangat buruk meningkat dua kali lipat dari 7,1% menjadi 15,9%. Dan mereka yang merasa pemerintahannya berkinerja baik atau memadai turun 10 poin persentase dari 61,0% menjadi 51,0%. Warga Brunei berpendapat bahwa pemerintahnya merupakan negara dengan tingkat penanganan pandemi tertinggi (98,1%), diikuti oleh Singapura (87,8%).