17 Februari 2022
ISLAMABAD – Keputusan PRESIDEN Biden untuk mengalihkan setengah dari dana bank sentral Afghanistan yang dibekukan yang disimpan di Amerika Serikat kepada keluarga korban 9/11 dimaksudkan untuk menghukum rakyat Afghanistan yang hancur akibat perang yang dipimpin AS selama dua dekade. Tidak ada yang lebih brutal daripada membalas penghinaan militer terhadap penduduk yang kelaparan. Tindakan ini akan membawa negara Afghanistan semakin dekat pada keruntuhan ekonomi dan memperburuk penderitaan rakyat.
Tindakan balas dendam seperti itu tidak akan membantu upaya untuk menciptakan stabilitas di negara yang dilanda perang tersebut. Krisis kemanusiaan yang sedang berlangsung telah mendorong lebih dari 90 persen penduduk ke dalam kemiskinan dan tindakan tidak rasional yang dilakukan pemerintahan Biden akan memperburuk situasi.
Pekan lalu, Presiden Biden menandatangani perintah eksekutif yang mengalokasikan $3,5 miliar dari $7 miliar aset Afghanistan yang dibekukan untuk kemungkinan pembayaran kepada keluarga korban serangan 11 September, sambil menyisihkan separuh lainnya untuk bantuan kemanusiaan ke negara tersebut. Uang bantuan tersebut akan ditempatkan pada dana perwalian yang dikelola oleh PBB. Namun, alokasi dana tersebut akan “menunggu keputusan pengadilan.”
Aset bank sentral Afghanistan di luar negeri, yang berjumlah sekitar $10 miliar, dibekukan setelah Taliban mengambil alih negara itu pada Agustus lalu. Sejumlah $7 miliar disimpan di Federal Reserve di New York. Pemerintahan Biden menolak mengeluarkan dana tersebut kepada rezim Taliban, yang belum diakui oleh komunitas internasional. Sanksi keuangan menyebabkan runtuhnya sistem perbankan di negara tersebut, dan semakin merugikan perekonomian yang sudah rusak.
Penyitaan aset Afghanistan akan memperburuk penderitaan perempuan dan anak-anak Afghanistan.
Untuk membenarkan keputusannya, pemerintahan Biden mengutip keputusan pengadilan yang menunggu keputusan dalam kasus yang diajukan oleh anggota keluarga korban 9/11 untuk menyita dana Afghanistan. Pada tahun 2012, keputusan pengadilan AS memberikan ganti rugi moneter kepada keluarga dalam sebuah kasus yang menyebut Osama bin Laden, Taliban dan al-Qaeda di antara para terdakwa lainnya. Beberapa anggota keluarga mengajukan permohonan ke pengadilan untuk meminta penyitaan aset Afghanistan setelah pengambilalihan Afghanistan oleh Taliban. Ini adalah argumen yang sangat tidak masuk akal untuk menyita aset milik rakyat Afghanistan yang tidak dapat dimintai pertanggungjawaban atas serangan teroris 9/11 yang dilakukan oleh al-Qaeda.
Ada juga pertanyaan hukum apakah pemerintah AS dapat menyita aset milik negara lain. Tidak mengherankan, keputusan tersebut menuai kemarahan dari organisasi kemanusiaan dan berbagai tokoh masyarakat. Mereka menggambarkan tindakan tersebut sebagai tindakan yang kejam dan tidak manusiawi. Hal ini juga menimbulkan pertanyaan tentang kebijakan pemerintah AS di Afghanistan.
Tampaknya ini merupakan kebijakan yang disengaja untuk semakin mendestabilisasi negara Afghanistan. Ini bukan tentang rezim Taliban dan kebijakan regresifnya, namun berkaitan dengan rakyat Afghanistan yang merupakan korban nyata dari ‘perang abadi’ Amerika. Bagaimana warga Afghanistan bisa disalahkan atas serangan teroris 9/11? Mayoritas dari mereka di negara tersebut bahkan belum lahir ketika 9/11 terjadi. Selain itu, negara tersebut berada di bawah pendudukan Amerika selama 20 tahun.
Tindakan AS, yang oleh para pengunjuk rasa di Kabul disebut sebagai “pencurian”, terjadi pada saat hampir separuh penduduk negara itu yang berpenduduk hampir 40 juta jiwa menghadapi kelaparan parah dan satu juta anak berisiko meninggal karena kondisi musim dingin yang keras dan hampir tidak adanya perawatan medis. . Dalam enam bulan terakhir sejak pengambilalihan Taliban, hampir semua bantuan non-darurat kepada warga Afghanistan telah dihentikan. Badan-badan bantuan internasional mengatakan bahwa kelaparan dapat membunuh lebih banyak warga Afghanistan dibandingkan perang yang terjadi selama 20 tahun terakhir. Di beberapa daerah, orang menjual ginjalnya untuk menghindari kelaparan.
Sanksi AS dan internasional telah menyebabkan apa yang digambarkan oleh David Miliband, mantan menteri luar negeri Inggris dan kepala eksekutif Komite Penyelamatan Internasional, sebagai “bencana pilihan yang terpaksa menimpa rakyat Afghanistan”. PBB dan organisasi kemanusiaan lainnya telah menyerukan diakhirinya blokade ekonomi agar bantuan internasional dapat menjangkau rakyat Afghanistan.
Sekretaris Jenderal PBB António Guterres bulan lalu meminta Bank Dunia untuk segera mengeluarkan dana rekonstruksi sebesar $1,2 miliar untuk meringankan krisis kemanusiaan dan mencegah keruntuhan ekonomi. Alih-alih meringankan sanksi, Amerika malah terang-terangan merampas aset warga Afghanistan dan menjerumuskan negara itu ke dalam krisis yang lebih dalam.
Tentu saja, sejumlah bantuan kemanusiaan internasional sudah mulai mengalir, namun hal tersebut tidak dapat menyelesaikan krisis ekonomi Afghanistan. Keruntuhan ekonomi yang akan segera terjadi akan membuat penanganan bencana kemanusiaan menjadi mustahil.
Tindakan terbaru ini menunjukkan bahwa tidak ada indikasi pemerintahan Biden mengubah kebijakannya terhadap Afghanistan. Memang benar, Amerika telah menjanjikan lebih banyak uang dibandingkan negara lain mana pun untuk dana bantuan Afghanistan. Namun sanksi keuangan yang terus berlanjut dan pembagian aset Afghanistan akan membuat hal ini menjadi kontraproduktif. Ada narasi yang salah bahwa pelonggaran sanksi keuangan akan membantu rezim Taliban. Faktanya, dengan menyita aset-aset Afghanistan, AS akan kehilangan pengaruhnya terhadap rezim tersebut untuk menghapuskan pembatasan terhadap pekerjaan perempuan dan akses terhadap pendidikan serta memungkinkan terbentuknya pemerintahan politik yang lebih inklusif.
Mungkin merupakan keputusan yang tepat untuk tidak mengakui rezim Taliban sampai rezim tersebut memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh komunitas internasional. Namun kebijakan regresif Taliban tidak boleh digunakan untuk menghukum rakyat Afghanistan. Pencabutan sanksi ekonomi tidak lepas dari persoalan legitimasi politik rezim Taliban. Aset yang dibekukan adalah milik rakyat Afghanistan dan harus dikembalikan kepada mereka.
Barry Amundson, yang saudara laki-lakinya terbunuh dalam serangan 9/11 di Pentagon, dengan tepat menyatakan bahwa tidak ada “pengkhianatan yang lebih buruk terhadap rakyat Afghanistan daripada membekukan aset mereka dan memberikannya kepada keluarga 9/11”.
Tidak ada alasan untuk menghukum warga Afghanistan yang menjadi korban perang pimpinan AS. Tidak seorang pun kecuali Amerika yang harus disalahkan atas kembalinya kekuasaan Taliban. Penyitaan aset Afghanistan akan memperburuk penderitaan perempuan dan anak-anak Afghanistan. Dan runtuhnya negara Afghanistan akan mempunyai implikasi serius bagi kawasan dan perdamaian internasional.
Penulisnya adalah penulis No-Win War — Paradoks Hubungan AS-Pakistan dalam Bayangan Afghanistan.