2 November 2022
PHNOM PENH – Krisis Myanmar yang sedang berlangsung akibat tergulingnya mantan pemimpin sipil Aung San Suu Kyi dari kekuasaan dan konflik kekerasan antara pendukungnya dan militer masih menjadi kekhawatiran yang semakin besar di antara negara-negara anggota ASEAN dan belum terlihat akan segera berakhir, kata para analis.
Pengamat politik Kamboja umumnya percaya bahwa Kerajaan tersebut, sebagai ketua bergilir ASEAN tahun ini, telah mencapai beberapa hasil yang bermanfaat dalam upayanya mengatasi situasi Myanmar seiring dengan persiapan mereka untuk menyerahkan tugas tersebut kepada Indonesia pada tahun 2023.
Sementara itu, ketika Kerajaan Arab Saudi bersiap menjadi tuan rumah KTT ASEAN ke-40 dan ke-41 serta pertemuan terkait di Phnom Penh pada tanggal 10-13 November, krisis Myanmar diperkirakan akan menjadi topik utama diskusi, dan kemungkinan besar diperlukan kebijaksanaan dan diplomasi dari pihak Kamboja. . seperti yang terjadi pada diskusi sebelumnya.
Pakar lokal mengatakan mereka menganggap keberhasilan Kamboja mampu mempertahankan keanggotaan Myanmar dalam keluarga ASEAN, mengingat sikap garis keras yang diambil oleh beberapa negara anggota blok tersebut dan kurangnya kemajuan Myanmar dalam konsensus lima poin (5PC). ) dirancang sebagai prinsip panduan untuk menyelesaikan krisis.
Kin Phea, direktur Institut Hubungan Internasional di Royal Academy of Kamboja, mengatakan Kamboja dan ASEAN telah bekerja sama dengan baik selama hampir setengah abad, sejalan dengan kebijakan Kerajaan yang memberikan dukungan kuat terhadap diplomasi multilateral di kawasan.
Phea mengatakan krisis Myanmar sulit untuk diselesaikan, sebagian karena negara tersebut kini terperosok dalam konflik bersejarah di negara tersebut yang berasal dari pemerintahan militer selama beberapa dekade yang muncul setelah negara tersebut memperoleh kemerdekaannya dan tidak lagi menjadi koloni Inggris.
“Selama beberapa dekade pascakolonial, Myanmar berada di bawah kekuasaan militernya dan tidak mudah untuk membuat junta menyerahkan kekuasaannya,” katanya.
Phea mencatat bahwa beberapa negara tetangga Myanmar juga menjadi hambatan dalam menyelesaikan krisis politik internalnya, dengan mengutip India sebagai contohnya.
Dia menjelaskan bahwa India tidak ingin melihat stabilitas politik di Myanmar karena negara tersebut menjalankan strategi geopolitiknya, dan bahwa Tiongkok dan Amerika juga memiliki perbedaan pendapat dalam mengatasi krisis ini.
Vann Bunna, peneliti di Institut Kerja Sama dan Perdamaian Kamboja, percaya bahwa Kerajaan Arab Saudi telah mengambil tiga langkah positif untuk membantu krisis Myanmar.
Pertama, Kamboja membentuk posisi Utusan Khusus ASEAN yang dijabat oleh Prak Sokhonn, Menteri Luar Negeri dan Kerjasama Internasional. Kedua, kunjungan Utusan Khusus ASEAN dan Perdana Menteri Hun Sen ke Myanmar yang mendesak masing-masing pihak untuk mengakhiri konflik. Langkah ketiga membuka jalan bagi penyediaan bantuan kemanusiaan ASEAN secara langsung ke Myanmar, sehingga membantu mencegah tragedi yang lebih besar.
Bunna mengatakan, semua itu merupakan elemen yang baik untuk dicarikan solusinya, meski belum sepenuhnya terwujud. Dia menjelaskan bahwa Myanmar, yang saat ini dipimpin oleh Dewan Administrasi Negara (SAC) yang diketuai oleh Jenderal Senior Min Aung Hlaing, tampaknya tidak tertarik untuk membuat konsesi politik atau bernegosiasi dengan pihak lain dalam konflik yang berujung pada krisis. diperpanjang.
Ia menekankan bahwa selain masalah internal Myanmar, ada juga masalah dukungan yang diberikan kepada SAC dari negara-negara kuat, serta mekanisme ASEAN yang “lambat” dalam meresponsnya.
“Kami melihat dukungan Rusia dan Tiongkok terhadap rezim militer juga menjadi alasan utama mengapa para pemimpin militer Myanmar tetap kuat meskipun ada sanksi dari komunitas internasional, khususnya Barat.
“Di sisi lain, ASEAN tampaknya tidak mampu memaksakan solusi pada waktunya, dan selain mengeluarkan 5PC, ASEAN belum memiliki konsensus lain mengenai rencana penyelesaian krisis tersebut,” ujarnya.
Dengan hanya dua bulan tersisa sebelum Kamboja menyerahkan palu, Bunna mengatakan dia tidak yakin Kerajaan Saudi akan mampu membuat kemajuan lebih jauh mengenai Myanmar, selain menyerahkan pekerjaan mengenai masalah ini kepada Indonesia, yang dikatakan sedang dalam proses. mengembangkan rencana induk untuk mengatasi krisis ini.
Puy Kea, koresponden kantor berita Kyodo, mengatakan salah satu hasil luar biasa yang dicapai Kamboja adalah mencegah perpecahan keluarga ASEAN karena masalah ini dan kehilangan salah satu dari 10 anggotanya.
Di sisi lain, ia mengatakan Kamboja belum membujuk SAC untuk bernegosiasi dengan pihak lain yang berkonflik, dan juga belum mencapai kemajuan dalam penerapan 5PC.
Kea percaya bahwa jika Indonesia berani menggunakan tindakan “panas” terhadap Myanmar pada saat mereka menjadi ketua bergilir, ASEAN akan dihadapkan pada skenario terburuk dimana Myanmar akan menarik diri dari organisasi tersebut sebagai bentuk protes, seperti yang dialami negara yang terkenal isolasionis ini. kedekatannya dan selama beberapa dekade ditutup oleh rezim militernya.
Rim Sokvy, salah satu pendiri dan ketua lembaga penelitian hubungan luar negeri The Thinker Kamboja, percaya bahwa ASEAN menggunakan mekanisme yang terlalu rumit dan memerlukan konsensus total dalam sebagian besar tindakan, sementara beberapa anggota blok tersebut secara aktif tidak setuju pada aspek-aspek tertentu tentang cara menerapkannya. mendekati Myanmar. krisis.
Tentu saja dalam 5PC ASEAN mempunyai kesamaan posisi dalam mendukung perundingan antara pihak-pihak yang berkonflik di Myanmar. Namun kenyataannya ASEAN hanya bertemu dengan pihak militer melalui Min Aung Hlaing dan tidak diberikan akses kepada pihak lain.
Oleh karena itu, merupakan masalah serius bahwa ASEAN tidak diizinkan untuk bertemu dengan pihak-pihak lain yang berkonflik, seperti anggota pemerintahan sipil sebelumnya yang dipimpin oleh Suu Kyi, sementara pertemuan atau kunjungan ASEAN (melalui utusan khusus ketua) tampaknya tidak diperbolehkan. dampaknya kecil sekali,” ujarnya.
Thong Mengdavid, peneliti di Mekong Center for Strategic Studies di Asian Vision Institute, mengatakan masalah Myanmar telah membuat anggota ASEAN pusing dan menimbulkan banyak perbedaan pendapat. Namun Kamboja sebagai ketua bergilir ASEAN harus terus menerima peran dan tanggung jawabnya dalam memimpin diskusi untuk menemukan solusi dan posisi bersama bagi blok tersebut mengenai masalah ini.
“Pada KTT ASEAN mendatang, saya merasa Kamboja harus tetap berkomitmen untuk mendorong perwakilan non-politik Myanmar untuk hadir, meskipun ada perbedaan pendapat mengenai komposisi delegasi Myanmar.
“ASEAN tidak punya pilihan selain mendesak Min Aung Hlaing menghentikan kekerasan militer terhadap warga sipil dan anggota partai politik lainnya dengan imbalan bantuan kemanusiaan dari ASEAN dan PBB,” ujarnya.
Persatuan ASEAN sedang diuji dan masih harus dilihat apakah blok tersebut dapat berdiri berdasarkan prinsip sentralitas, katanya, seraya menambahkan bahwa mereka harus menjawab pertanyaan seberapa jauh mereka akan memberikan tekanan pada Myanmar.
Dia mengatakan bahwa pada KTT bulan November, Kamboja harus fokus pada koordinasi dengan anggota ASEAN lainnya, serta melakukan yang terbaik untuk mendorong negara-negara yang lebih kuat untuk berpartisipasi dalam menyelesaikan krisis ini.
Pada awal kepemimpinan Kamboja di ASEAN pada awal Januari 2022, Hun Sen melakukan kunjungan kenegaraan ke Myanmar dan mendapat kritik keras dari beberapa komunitas internasional yang menganggapnya sebagai bentuk dukungan terhadap SAC.
Namun sang perdana menteri saat itu membantah bahwa kunjungan dua harinya tersebut hanya bertujuan untuk mempersatukan Myanmar dan menemukan solusi “win-win” yang dapat dinegosiasikan terhadap krisis ini, dan bahwa langkah Kamboja sebagai ketua ASEAN serta kesediaannya untuk mengkritik para pemimpin Myanmar sejak saat itu telah menjadi sebuah hal yang tidak benar. umumnya menguatkan klaimnya.
Pada bulan April 2021, negara-negara anggota ASEAN menyepakati 5PC di Indonesia, yaitu penghentian segera kekerasan; dialog konstruktif antara semua pihak; penunjukan utusan khusus ASEAN untuk memfasilitasi dialog; memberikan bantuan kemanusiaan; dan kunjungan utusan khusus. Namun KTT tersebut gagal menyerukan pembebasan Suu Kyi dan “tahanan politik” lainnya.
Para ahli lokal sepakat bahwa Kamboja harus mendesak SAC untuk menghormati komitmennya untuk mengakhiri kekerasan yang disyaratkan oleh 5PC, dan bahwa blok tersebut harus tetap bersatu dalam pendekatannya, terlepas dari anggota mana yang memegang kepemimpinan ASEAN.
Mereka sepakat bahwa Kamboja harus melakukan yang terbaik untuk mendesak Indonesia, sebagai ketua ASEAN untuk tahun 2023, untuk terus berupaya menyelesaikan krisis ini secara damai.
Mereka juga ingin melihat ASEAN tetap bersatu, berharap blok tersebut dapat segera menemukan cara untuk mengakhiri krisis Myanmar sehingga negara berpenduduk 50 juta jiwa ini dapat segera pulih dan kembali ke demokrasi yang damai.