18 Juli 2023
KATHMANDU – India membuat proses persetujuan impor listrik Nepal lebih menghadapi hambatan birokrasi meskipun sudah ada pengumuman sebelumnya membeli 10.000 MW dari Nepal selama 10 tahun ke depan.
Negara tetangga di wilayah selatan, yang menolak memberikan persetujuan ekspor untuk proyek pembangkit listrik tenaga air yang melibatkan Tiongkok, telah lama menyelidiki apakah ada investasi Tiongkok atau keterlibatan lain dari negara tetangga di utara tersebut dalam proyek yang listriknya akan dijual di pasar India.
“Sekarang India juga telah mencari rincian penyelesaian keuangan – bagaimana proyek tersebut dibiayai, termasuk lembaga keuangan dan lembaga lain yang terlibat dalam proyek tersebut,” kata Prabal Adhikari, direktur perdagangan listrik di Otoritas Listrik Nepal (NEA). “Kami telah mengirimkan rinciannya seperti yang diminta oleh tetangga di selatan.”
Dia menambahkan bahwa New Delhi tidak meminta rincian penutupan keuangan ketika mereka memberikan persetujuan untuk 10 proyek, yang mana Nepal mengekspor ke negara tetangganya di bagian selatan. Nepal mendapat persetujuan untuk menjual sebanyak 452,6 MW yang dihasilkan oleh proyek-proyek ini di pasar listrik harian India, dimana harga listrik ditentukan sehari sebelum perdagangan.
Nepal telah meminta persetujuan India untuk menjual listrik yang dihasilkan oleh 18 proyek pembangkit listrik tenaga air tambahan. Kapasitas pembangkitan gabungan dari proyek-proyek ini lebih dari 1.000 MW, menurut NEA. Beberapa di antaranya telah dikirim untuk disetujui pada awal Agustus 2021, katanya.
“Permintaan baru dari India menunjukkan bahwa kami mungkin juga harus menyerahkan rincian penyelesaian keuangan dari 10 proyek yang telah kami jual listriknya di India ketika kami mencari pembaruan persetujuan ekspor untuk proyek-proyek tersebut,” kata Adhikari.
India telah mewajibkan pembaruan tahunan persetujuan ekspor. Para pejabat Nepal mengatakan perlunya pembaruan tahunan menciptakan ketidakpastian mengenai kelanjutan akses ke pasar India untuk pembangkit listrik tenaga air Nepal.
Oleh karena itu, Nepal mengupayakan perjanjian antar-pemerintah jangka panjang mengenai perdagangan listrik untuk memungkinkan entitas dari kedua negara menandatangani perjanjian pembelian listrik jangka panjang. Hasilnya, kedua negara menandatangani perjanjian 10.000 MW perjanjian selama kunjungan Perdana Menteri Pushpa Kamal Dahal ke India dari 31 Mei hingga 3 Juni.
Pejabat NEA dan pelaku sektor swasta mengatakan peningkatan pengawasan yang dilakukan negara tetangga di wilayah selatan tersebut terhadap proyek pembangkit listrik tenaga air karena memberikan persetujuan ekspor menunjukkan bahwa menjual kelebihan listrik ke Nepal tidak akan mudah, meskipun India telah mengumumkan untuk membeli listrik dalam skala besar.
“India memperlakukan listrik Nepal sebagai produk strategis dan bukan produk komersial,” kata pejabat NEA lainnya. “Itulah sebabnya mereka mencari semua rincian dan menempatkan proses persetujuan dalam kemacetan birokrasi.”
Namun, para pejabat NEA mengatakan bahwa India belum memberikan alasan mengapa mereka memerlukan semua rincian keuangan proyek tersebut. “Mungkin mereka ingin memastikan apakah ada pendanaan dari negara lain, terutama dari Tiongkok, dalam bentuk apa pun, jika bukan dalam bentuk investasi asing langsung,” kata pejabat NEA tersebut.
India dengan jelas menyatakan bahwa mereka tidak akan membeli listrik dari proyek Nepal mana pun yang komponennya langsung atau tidak langsung berasal dari Tiongkok. Oleh karena itu, raksasa tetangga tersebut terus mengabaikan permintaan persetujuan ekspor Nepal untuk proyek pembangkit listrik tenaga air Upper Tamakoshi berkapasitas 456MW. Seorang kontraktor Tiongkok terlibat dalam pekerjaan sipil proyek ini.
Proyek ini dikembangkan sepenuhnya oleh NEA dengan sumber daya dalam negeri. Menurut kontraktor Tiongkok, entitas publik seperti NEA tidak dapat melakukan diskriminasi Undang-undang Pengadaan Publik-2007.
Karena Nepal saat ini tidak memiliki pasar alternatif untuk menjual kelebihan listriknya kecuali India, Nepal terpaksa mengikuti perintah India atau menyia-nyiakan kelebihan listrik tersebut.
Selama kunjungan Perdana Menteri Dahal ke India, negara tetangga di bagian selatan juga setuju untuk memfasilitasi Nepal untuk mengekspor 40MW ke Bangladesh melalui infrastruktur transmisi India.
Kerja sama India sangat penting bahkan untuk mengekspor listrik ke Bangladesh. Sejauh ini tidak ada hubungan penularan antara Nepal dan Tiongkok, namun ada rencana untuk membangun hubungan tersebut.
Sejak bentrokan militer Lembah Galwan antara India dan Tiongkok pada Mei 2020, India telah memperketat hambatan terhadap investasi Tiongkok tidak hanya di India tetapi juga di negara-negara tetangga, termasuk Nepal.
Pada bulan Februari 2021, Otoritas Listrik Pusat di bawah Kementerian Tenaga Listrik India mengeluarkan Prosedur persetujuan dan fasilitasi impor/ekspor (tenaga listrik lintas batas) oleh otoritas yang ditunjuk.
Prosedur tersebut melarang perusahaan-perusahaan India untuk memperdagangkan tenaga listrik jika ada investasi dari negara penghasil listrik yang berbatasan darat dengan India dan negara ketiga yang berbatasan darat dengan India, yang tidak memiliki perjanjian bilateral mengenai kerja sama sektor tenaga listrik.
Berdasarkan prosedur ini, India enggan menyetujui proyek-proyek yang melibatkan Tiongkok.
Namun, para pemangku kepentingan di Nepal mengatakan bahwa birokrasi baru dalam proses persetujuan tersebut bertentangan dengan semangat pengumuman India sendiri untuk membeli 10.000 MW listrik dari Nepal.
Tetangga di wilayah selatan pada Desember tahun lalu memberikan persetujuan untuk Kabeli B1 (24,25MW) dan Modi Bawah (19,4MW), sehingga meningkatkan jumlah total listrik yang dapat dijual di pasar India menjadi 452,6MW.
Menurut otoritas, NEA sedang menunggu persetujuan untuk 18 proyek yang diusulkan antara Agustus 2021 hingga April tahun ini. Ketika negara tetangganya di selatan menunda persetujuan, Nepal mulai memberikan kesaksian tumpahan listrik, terutama pada malam hari ketika kebutuhan listrik rumah tangga menurun, katanya.
Pada akhir Juni, perjanjian ditandatangani antara Otoritas Listrik Nepal dan PTC India Ltd bertanda tangan di bawah ini memungkinkan Nepal menggunakan infrastruktur transmisi Bihar untuk mengekspor 300MW.
Sebelumnya, pada tanggal 23 Mei, NEA dan NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (NVVN) India mengadakan perjanjian lima-yar perjanjian penjualan tenaga listrik, yang merupakan perjanjian perdagangan tenaga listrik jangka panjang pertama yang membuka jalan bagi ekspor 200 MW ke India.
“Semua perjanjian ini tidak akan ada artinya sampai India memberikan persetujuan ekspor untuk proyek kami,” kata pejabat NEA tersebut. “Kami ingin pihak berwenang India memberikan persetujuan sedini mungkin agar kelebihan listrik tidak terbuang percuma.”
Pengembang listrik sektor swasta juga khawatir dengan semakin ketatnya birokrasi di India dalam proses persetujuan. “Mungkin upaya politik juga diperlukan untuk mengakhiri hambatan birokrasi dalam proses persetujuan,” kata Ganesh Karki, presiden Asosiasi Produsen Listrik Independen Nepal, yang merupakan badan perwakilan pengembang listrik sektor swasta.