20 Juli 2023
MANILA – Dalam putusan yang disampaikan Selasa lalu, Kamar Banding (AC) dari Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) menolak banding pemerintah Filipina yang berupaya menghentikan penyelidikan perang narkoba di Filipina. Subyek penyelidikan adalah kemungkinan kejahatan terhadap kemanusiaan yang mungkin dilakukan di Kota Davao dari bulan November 2011 hingga 2016 dan di seluruh Filipina dari tahun 2016 hingga Maret 2019.
Hasil yang diperoleh sangat tipis, yaitu 3-2, dengan tiga hakim mendukung untuk melanjutkan penyelidikan, dan dua hakim yang berbeda pendapat memilih untuk menghentikannya. Meskipun terdapat beberapa permasalahan yang diangkat, hasilnya bertumpu pada satu permasalahan teknis yang penting. Sebagaimana diprediksi dengan tepat oleh mantan hakim ICC Raul Pangalangan (“ICC banding: Ini bisa berjalan baik,” News, 18/7/23), isu krusialnya adalah apakah masalah Filipina “sudah dalam pertimbangan Pengadilan” di hadapan Filipina. ‘ penarikan diri dari ICC mulai berlaku pada 17 Maret 2019.
Pangalangan menunjukkan tanggal-tanggal penting itu. Kantor Kejaksaan ICC (OTP) memulai penyelidikan awal terhadap situasi Filipina pada bulan Februari 2018. Filipina menarik diri dari ICC pada bulan Maret 2018, namun penarikan diri tersebut baru berlaku satu tahun setelahnya, atau pada bulan Maret 2019, berdasarkan perjanjian ICC. Pada Juni 2021, OTP mengajukan permohonan otorisasi pembukaan penyidikan kepada ICC Pra-Peradilan Chamber (PTC), yang dikabulkan PTC pada September 2021.
Kedua hakim yang berbeda pendapat menyatakan bahwa OTP seharusnya mengajukan permohonan kewenangan untuk menyelidiki, dan PTC seharusnya mengabulkan permintaan tersebut, keduanya sebelum penarikan diri Filipina berlaku efektif pada 17 Maret 2019. Karena baik permintaan maupun pemberian izin terjadi setelahnya. penarikan diri Filipina mulai berlaku, ICC tidak lagi memiliki yurisdiksi atas Filipina.
Namun, mayoritas dari tiga hakim AC memutuskan sebaliknya dengan berbagai alasan. Pertama, persoalan yurisdiksi tidak diputuskan oleh PTC sehingga tidak dapat diajukan banding. Kedua, dampak penarikan diri dari ICC tidak diungkapkan secara tepat oleh Filipina di hadapan PTC. Ketiga, dampak penarikan diri tersebut juga “tidak diajukan secara tepat dalam proses banding” oleh Filipina di hadapan Majelis Hakim. Keempat, dengan meminta penundaan penyelidikan dan mengajukan pengajuan kepada OTP dan PTC, “Filipina secara implisit menerima yurisdiksi pengadilan tersebut.”
Keuntungan yang diberikan oleh keputusan AC kepada pihak penuntut dan para korban adalah bahwa sekarang terdapat kemungkinan yang lebih besar bahwa pihak penuntut akan segera mengajukan permohonan, dan ICC akan mengeluarkan, surat perintah penangkapan. Hal ini menjadi sangat menarik karena Ellen Tordesillas dari Vera Files menyampaikan sebuah cerita Senin lalu (“VP Sara, 2 senator disebutkan dalam dokumen penyelidikan ICC”), mengklaim bahwa selain mantan Presiden Rodrigo Duterte, Wakil Presiden Sara Duterte, Senator. Christopher “Bong” Go, dan Senator. Ronald “Bato” Dela Rosa, juga disebutkan namanya dalam dokumen yang diserahkan ke ICC.
Di sisi lain, keuntungan yang diberikan keputusan AC kepada terdakwa di masa depan adalah bahwa terdakwa tersebut dapat kembali mengangkat isu kurangnya yurisdiksi ICC dengan mengadopsi alasan hakim yang berbeda pendapat.
Baik hakim mayoritas maupun hakim yang berbeda pendapat memutuskan persoalan yurisdiksi berdasarkan alasan yang sangat teknis. Ketika terdakwa kembali mengangkat isu yang sama, komposisi ICC mungkin sudah berubah. Enam dari 18 hakim ICC akan pensiun pada bulan Maret 2024, termasuk satu hakim mayoritas (Hakim Piotr Hofmański) dan satu hakim perbedaan pendapat (Hakim Marc Perrin de Brichambaut) keduanya dari AC, dan satu hakim (Hakim Péter Kovács) dari PTC, yang kasus Filipina diputuskan.
Seandainya hakim-hakim yang berbeda pendapat menang, keputusan mereka bisa saja menimbulkan konsekuensi yang tidak disadari namun tidak diinginkan. Hal ini dapat dilihat oleh para pemimpin yang kejam sebagai insentif untuk segera memicu keluarnya negara mereka dari ICC bahkan sebelum mereka mulai melakukan atau saat melakukan kekejaman. Penguasa yang kejam juga dapat didorong untuk melakukan upaya maksimal untuk mencegah segala bentuk investigasi OTP di negaranya. Hal ini akan memalsukan sifat OTP sebagai bagian integral dari ICC, karena putusan tersebut mengecualikan pengoperasian OTP dari frase kunci “sedang dipertimbangkan” oleh ICC.
Keputusan mayoritas hakim AC juga akan mempunyai konsekuensi politik yang besar di Filipina. Jika benar terjadi perpecahan serius antara Marcos dan Duterte, maka keputusan ICC justru memberikan keunggulan pada Marcos. Akankah keluarga Marcos menggunakan ancaman penangkapan dan penuntutan ICC untuk menjinakkan dan membatasi ambisi kubu Duterte, atau akankah mereka menggunakannya untuk melepaskan diri dari persaingan?
Negara ini akan mengalami kelangkaan popcorn dalam waktu dekat.