5 Januari 2023
JAKARTA – Kekuatan menengah Indonesia kini mungkin telah mendapatkan kepercayaan dari komunitas internasional sebagai perantara perdamaian yang “netral” atas keberhasilan pengelolaan Kelompok 20, yang para pemimpinnya dengan suara bulat mengutuk invasi brutal Rusia ke Ukraina tanpa terlihat memihak dalam konflik tersebut. .
Namun, ujian sebenarnya bagi kemampuan raksasa Asia Tenggara ini dalam menangani konflik ada di hadapan mereka sendiri ketika Indonesia menjadi ketua ASEAN tahun ini.
Semua mata kini tertuju pada Indonesia untuk mengambil tindakan nyata untuk menyelesaikan krisis Myanmar selama kepemimpinannya di blok tersebut setelah ketuanya tahun ini, Kamboja, hampir tidak mencapai kemajuan berarti dalam masalah ini.
Indonesia akan mengulangi kesuksesan G20 selama kepemimpinannya di ASEAN karena blok tersebut diperkirakan akan mengalami perpecahan di antara para anggotanya mengenai cara menangani krisis Myanmar.
Terdapat bukti kuat bahwa cara blok regional tersebut menangani situasi di Myanmar tidak membuahkan hasil, sehingga membiarkan krisis kemanusiaan terus berlanjut, dengan lebih dari 3.000 warga sipil kini terbunuh, sehingga mendorong PBB untuk menyatakan hal tersebut sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan.
Oleh karena itu, sebagai ketua ASEAN, Indonesia harus mengambil kebijakan yang lebih proaktif dengan menjadi perantara perdamaian yang jujur dan independen dalam krisis Myanmar, sebuah opsi yang diabaikan oleh Brunei pada tahun 2021 dan Kamboja pada tahun 2022.
Junta Myanmar melancarkan kudeta pada 1 Februari 2021 setelah partai yang didukung militer kalah dalam pemilu Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) pada November 2020, dengan alasan adanya penipuan suara besar-besaran.
Krisis politik segera memicu protes massal yang berujung pada kekerasan mematikan.
Sanksi ekonomi dan militer besar-besaran yang dijatuhkan oleh komunitas internasional terhadap Myanmar setelah kudeta tidak banyak membantu mengakhiri kekerasan. Secara historis, rezim militer kebal terhadap sanksi ekonomi dan militer dalam kekejaman yang terjadi di masa lalu.
Namun krisis yang berkepanjangan di Myanmar jika tidak diatasi akan berdampak pada keamanan kawasan. Oleh karena itu, ASEAN, khususnya Indonesia, perlu mengubah cara mereka menangani krisis Myanmar.
Mengisolasi junta tidak akan memberikan manfaat yang signifikan, karena penguasa militer telah menguasai negara tersebut selama beberapa dekade tanpa mencari dukungan internasional untuk tetap berkuasa. Salah satu solusi terhadap masalah ini adalah dengan melibatkan para pemimpin junta untuk bekerja dan membujuk mereka demi membawa perdamaian di Myanmar.
Ada beberapa langkah yang bisa dilakukan Indonesia untuk menjadi mediator perdamaian yang jujur dan independen di Myanmar.
Indonesia harus mengadakan KTT khusus ASEAN untuk memberikan penjelasan kepada para pemimpin blok tersebut mengenai rencana negara tersebut. Secara terpisah, Kedutaan Besar Myanmar di Jakarta Pusat juga harus diberitahu tentang misi tersebut.
Langkah awal ini penting untuk menghindari kesalahpahaman baik dari para pemimpin ASEAN maupun kedutaan.
Langkah selanjutnya adalah Indonesia, dalam kapasitasnya sebagai ketua ASEAN, menangguhkan keanggotaan Myanmar dalam kelompok regional tersebut untuk menghindari campur tangan regional dari anggota lain.
Dalam perannya sebagai mediator independen, Indonesia harus melepaskan diri dari karakteristik ASEAN dan sebaliknya menangani Myanmar yang ditangguhkan, bukan sebagai ketua ASEAN, namun sebagai tetangga di Asia Tenggara.
Selain itu, Presiden Joko “Jokowi” Widodo juga dapat melakukan kunjungan bertemu dengan junta di Myanmar untuk menyampaikan niat negara tersebut untuk menjadi mediator perdamaian dalam krisis ini.
Kontak antar masyarakat sebelum membentuk misi penjaga perdamaian untuk krisis Myanmar dapat memperoleh kepercayaan dari para pemimpin junta yang terisolasi secara internasional agar setuju untuk duduk di meja perundingan guna mengakhiri krisis tersebut.
Memastikan keberlanjutan misi perdamaian merupakan elemen penting lainnya dari tujuan mulia. Oleh karena itu, Indonesia sebaiknya membentuk tim khusus yang akan berkomunikasi secara intensif dengan seluruh pihak di Myanmar selama proses perdamaian.
Gugus tugas ini akan dipimpin oleh seorang mantan jenderal militer yang berpikiran demokratis. Salah satu opsi yang tersedia adalah mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono.
Untuk mengirim seorang mantan jenderal militer untuk bertemu dengan Jenderal. Bernegosiasi dengan Hlaing bisa menjadi cara efektif untuk berkomunikasi dengan rezim junta. Mulai dari Indonesia, Jokowi juga akan lebih mudah berkomunikasi dengan Ketua Satgas yang merupakan pendahulu langsungnya.
Mandat langsung tim ini antara lain menyerukan agar junta menghentikan penindasan brutal terhadap pengunjuk rasa selama proses mediasi.
Selain itu, Indonesia juga berada dalam posisi yang baik sebagai perantara perdamaian yang jujur, karena Indonesia tidak memiliki beban sejarah dengan Myanmar, dan negara ini memiliki kisah sukses dalam transisi dari rezim otoriter ke rezim demokratis pada tahun 1998, sebuah proses yang dialami Yudhoyono. sebagai seorang jenderal militer.
Indonesia memberikan prioritas yang baik dalam perannya dalam krisis Myanmar ketika mereka berinisiatif mengadakan pertemuan puncak khusus pada bulan April 2021. Kehadiran pemimpin junta dalam pertemuan di Jakarta merupakan isyarat baik yang menunjukkan bahwa junta menghormati inisiatif Indonesia.
Pertemuan tersebut menghasilkan apa yang disebut “konsensus lima poin” yang disepakati oleh Myanmar, namun sejauh ini gagal untuk mewujudkannya.
Indonesia memiliki sejarah melibatkan Myanmar dalam krisis kemanusiaan di negara bagian Rakhine, dimana Indonesia menerapkan formula “4+1” untuk mengatasi teka-teki tersebut. Hal ini memberikan Indonesia peluang yang baik untuk menampilkan dirinya sebagai mediator yang jujur dalam kapasitasnya sebagai kekuatan Asia Tenggara, bukan sebagai ketua ASEAN.
Untuk menjadi perantara perdamaian yang efektif, ketika berbicara dengan junta, Indonesia harus melepaskan bendera ASEAN dan menjadi pendengar yang baik. Di meja perundingan, Indonesia harus menghindari khotbah, moralisasi, atau bahasa ancaman agar negosiasi menjadi efektif.
Suka atau tidak suka, junta adalah satu-satunya pihak yang bisa berhenti sekarang dan membawa perdamaian ke Myanmar. Jika hubungan ini terputus, hal ini hanya akan berisiko memperpanjang kekerasan di negara tersebut dan dapat menyebabkan lebih banyak korban sipil.
Tantangan terbesar saat ini adalah menemukan pasal hukum dalam piagam ASEAN yang akan memberhentikan sementara Myanmar dari organisasi tersebut karena gagal memenuhi “konsensus lima poin”.
Namun, Pasal 20 yang tidak jelas isinya, yang menyatakan “masalah harus dirujuk ke KTT ASEAN untuk diambil keputusannya”, seharusnya cukup menjadi dasar hukum untuk penangguhan tersebut.
Indonesia berada dalam posisi yang baik untuk melakukan penangguhan tersebut karena merupakan ketua ASEAN.
Beberapa anggota ASEAN mungkin tidak setuju dengan penangguhan tersebut, namun Indonesia memiliki kemampuan untuk memimpin para anggotanya mencapai konsensus mengenai masalah ini mengingat peran pentingnya dalam blok tersebut.
Di dalam negeri, opsi kebijakan luar negeri ini akan mendapat dukungan dari Dewan Perwakilan Rakyat, karena stabilitas Myanmar akan menghentikan masuknya pengungsi dari negara tersebut ke Indonesia.
Menyelesaikan krisis ini adalah demi kepentingan terbaik bagi Indonesia dan seluruh anggota ASEAN untuk menghindari dampaknya terhadap keamanan regional. Indonesia mendapat dukungan moral dan politik baik di dalam negeri maupun di kawasan untuk menjadi mediator perdamaian yang jujur di Myanmar.
***
Penulis adalah kandidat master program hubungan internasional di University of Melbourne.