29 Agustus 2023
DHAKA – Setelah laporan resmi yang mengungkap kelemahan besar di sektor ketenagalistrikan menarik banyak perhatian, pemerintah tergantung mantan direktur jenderal Divisi Pemantauan dan Evaluasi Implementasi (IMED) SM Hamidul Haque, yang menjadi penasihat laporan tersebut, dan mantan direktur IMED Mohammad Mahidur Rahman bulan lalu karena “pelanggaran buruk”. Hamidul dan Mahidur dibuat petugas yang bertugas khusus dengan pesanan terpisah masing-masing pada tanggal 16 dan 17 Juli. Keesokan harinya, Mahidur diskors, dan Hamidul diskors dua hari kemudian pada tanggal 20 Juli.
Keputusan itu datang dalam sekejap. Pihak berwenang membentuk badan penyelidikan yang beranggotakan tiga orang dan membuat dua OSD dalam waktu seminggu sebelum ditangguhkan. Para pejabat tidak diberi kesempatan untuk membela diri, yang jelas merupakan pelanggaran terhadap hak-hak buruh.
Laporan yang diunggah di situs IMED pada 25 Mei menyebut praktik pembayaran biaya kapasitas ke pembangkit listrik sebagai “model perampokan”. Setelah “Laporan Penelitian Kemajuan Implementasi Proyek Sektor Ketenagalistrikan” diliput secara luas oleh media, Departemen Perencanaan diam-diam merevisinya dan menghapus seluruh bagian yang kritis terhadap model bisnis sektor ketenagalistrikan.
Pertama, Departemen Perencanaan tidak boleh menjadi kantor politik; sebaliknya, lembaga ini harus menganalisis dan menilai sumber daya negara dan prospek pembangunan secara obyektif, bebas dari narasi politik apa pun. Melalui analisis seperti itulah pemerintah dapat mengambil keputusan dan merumuskan kebijakan yang terbaik demi kepentingan bangsa dan rakyatnya.
Menghukum dua pejabat karena melakukan tugasnya sangatlah mengkhawatirkan. Laporan tersebut memberikan gambaran akurat mengenai sektor energi dan ketenagalistrikan, yang tampaknya bertentangan dengan pandangan rezim saat ini. Hal ini menunjukkan kurangnya kebebasan dalam bekerja secara intelektual dalam birokrasi dan menimbulkan pertanyaan mengenai lingkungan di mana pegawai negeri sipil saat ini beroperasi. Jauh dari tindakan tersebut, harus ada mekanisme yang melindungi hak dan tanggung jawab pegawai negeri, memberikan mereka kebebasan dan wewenang untuk bekerja tanpa rasa takut akan pembalasan atau hukuman.
Temuan penelitian awal menyatakan bahwa sektor ketenagalistrikan menguras cadangan devisa Bangladesh karena dikembangkan berdasarkan “model penjarahan.” Laporan tersebut mengklaim bahwa krisis keuangan yang dihadapi sektor ini tidak akan hilang kecuali insentif yang tidak tepat bagi investor listrik swasta – seperti biaya kapasitas, impor bebas bea, harga listrik yang tinggi, pinjaman bank yang mudah, dan pasokan bahan bakar yang murah – dibatalkan. Selain itu, beberapa manajer yang korup, yang kurang pengalaman dan pengetahuan teknis, telah mengubah sektor ketenagalistrikan di Bangladesh menjadi “pusat rehabilitasi” bagi pemasok yang tidak sesuai, terutama dari Tiongkok dan India, melalui perjanjian atau kontrak jual beli listrik yang salah dan tidak bijaksana. Memperluas kapasitas pembangkit listrik di Bangladesh tanpa mengamankan energi primer adalah kesalahan lain. Beberapa dari wawasan ini bukanlah hal baru sama sekali dan telah dipublikasikan di harian nasional.
Laporan awal para peneliti menyatakan bahwa model biaya kapasitas yang ada saat ini tidak berkelanjutan. Hanya ada dua syarat yang cukup untuk menarik investor: fasilitas tersebut menawarkan penjualan listrik dengan harga lebih tinggi, yaitu 25 hingga 50 persen, tergantung lokasi; dan pemerintah menjamin pembelian seperempat atau setengah pasokan listrik tidak terputus, serta pemberian pinjaman bank dengan persyaratan yang mudah. Daripada membebankan biaya kapasitas, biaya pemeliharaan harus menjadi metode pembayaran kapasitas standar di sektor ketenagalistrikan, yaitu biaya selama pembangkit listrik tidak dapat berproduksi untuk pemeliharaan (hingga 20 persen) sehingga investasi terlindungi. Namun membayar biaya kapasitas kepada pembangkit listrik yang tidak dapat memproduksi apa pun selama berbulan-bulan sebenarnya adalah sebuah “malapraktik yang menguras anggaran dan cadangan dolar.”
Pembayaran dalam dolar adalah masalah besar, menurut laporan awal. Pembangkit listrik swasta adalah pembangkit listrik dalam negeri, jadi tidak masuk akal jika membayarnya dalam dolar. Dalam hal ini, laporan tersebut merekomendasikan agar pabrik swasta dibayar dalam Rupee India. Selain itu, para peneliti IMED pada awalnya mencatat bahwa krisis pembiayaan sektor ketenagalistrikan tidak dapat diselesaikan kecuali proses pembayaran untuk “pengurasan anggaran” dihentikan.
Menyoroti inefisiensi sektor ini, laporan tersebut mengatakan efisiensi energi di puluhan pembangkit listrik kurang dari 30 persen. Artinya, mereka menghasilkan listrik yang sangat sedikit dengan membakar terlalu banyak bahan bakar. Masalah lainnya adalah ribuan pembangkit listrik captive (pembangkit listrik bobrok dan sangat tidak efisien energi yang diimpor dengan deklarasi palsu dan surat keterangan asal palsu dari luar negeri) kini menjadi beban besar bagi sektor ini. Ketika pelepasan beban meningkat di negara ini dan semakin banyak pembangkit listrik yang tidak beroperasi, semakin banyak energi yang terbuang.
Laporan IMED juga mengidentifikasi kurangnya koordinasi antara pembangkit listrik dan transmisi. Pembangkit listrik Rampal dan Payra dibangun di lokasi terpencil dimana pemasangan saluran transmisi sangat mahal. Pelabuhan laut dalam Matarbari tidak akan berguna dalam waktu dekat. Rooppur juga jauh dari pusat pengisian daya. Akibatnya, banyak investasi akan masuk ke jalur transmisi.
Tanpa adanya perencanaan yang baik, keuntungan yang diperoleh dari investasi besar di sektor ketenagalistrikan akan tetap kecil. Penting untuk menerapkan rencana yang cerdas, berwawasan ke depan, dan transparan.
Contoh nyata dari kelemahan tersebut adalah pembangkit listrik Rampal. Itu ditutup tujuh kali tujuh bulan. Pusat ini ditutup selama hampir setengah bulan Juli karena masalah mekanis. Ada juga krisis batu bara karena kekurangan dolar. Oleh karena itu, tidak ada satu pun tuduhan mengenai perencanaan bahan bakar primer yang tidak tepat dan penggunaan peralatan di bawah standar yang salah. Karena alasan-alasan ini, ketidakpastian jangka panjang telah muncul di sektor ketenagalistrikan, dan hal ini tidak dapat disangkal oleh pemerintah. Jadi, timbul pertanyaan: mengapa para pejabat dihukum karena laporan faktual?
Ketika sebuah artikel berbasis penelitian diterbitkan tanpa adanya counter dari domain sumber daya masing-masing negara, maka artikel tersebut menjadi milik umum. Jika ada argumen yang bertentangan atau pandangan yang berbeda dari Dewan Pengembangan Tenaga Listrik Bangladesh, dialog yang konstruktif dapat dilakukan. Menghukum pejabat dengan cara seperti ini akan menjadi preseden yang mengkhawatirkan bagi kebebasan intelektual dan berekspresi.
Menjaga integritas dan independensi pegawai negeri sipil sangatlah penting. Pekerjaan kedua petugas yang diberhentikan tersebut, yang sejalan dengan tugas profesionalnya, harus dipekerjakan kembali karena hal ini penting untuk menjunjung tinggi prinsip kebebasan dan melindungi hak-hak di tempat kerja.
Faiz Ahmad Taiyeb adalah seorang kolumnis dan penulis Bangladesh yang tinggal di Belanda.