16 September 2022
MANILA —Tidak ada “investigasi domestik yang sesungguhnya” atas kejahatan yang diduga dilakukan oleh pemerintah dalam pelaksanaan kampanye Rodrigo Duterte melawan obat-obatan terlarang.
Hal ini menjadi sorotan tahun lalu oleh keluarga korban ketika mereka meminta jaksa Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) untuk melanjutkan penyelidikannya terhadap tindakan keras pemerintah yang kontroversial terhadap pemberantasan narkoba.
Pada tanggal 10 November 2021, pemerintahan Duterte saat itu, melalui duta besarnya untuk Belanda, meminta agar ICC menunda penyelidikan kejahatan terkait “perang melawan narkoba” yang diduga dilakukan pada tahun 2011 hingga 2019.
Pemerintah menekankan bahwa hal ini akan membuka jalan bagi penyelidikan dalam negeri, dengan mengatakan bahwa Filipina sedang menyelidiki atau menyelidiki individu-individu yang terlibat dalam dugaan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan selama kampanye anti-narkoba.
Namun meski Ketua Jaksa ICC Karim Khan awalnya menunda penyelidikan pada 18 November 2021 untuk mengevaluasi permintaan pemerintah, dia secara resmi meminta izin kepada Sidang Pra-Peradilan ICC pada 24 Juni untuk melanjutkan penyelidikan.
Pada tanggal 8 September lalu, Jaksa Agung Menardo Guevarra mengatakan kantornya, yang mewakili Filipina dalam persidangan, meminta ICC untuk menolak permintaan Khan, dengan menekankan bahwa ICC tidak memiliki yurisdiksi atas Filipina.
1 Agustus lalu, Presiden Ferdinand Marcos Jr. mengatakan Filipina tidak akan berpartisipasi dalam proses ICC: “Kami mengatakan bahwa sudah ada penyelidikan yang dilakukan di sini dan penyelidikan terus berlanjut, jadi mengapa harus ada penyelidikan (di ICC)?”
Dia baru-baru ini, sambil menekankan bahwa para penyelidik ICC tidak perlu datang, mengatakan satu-satunya cara agar mereka diterima adalah “jika seluruh sistem runtuh” atau “jika ada perang di sini”.
Pemerintah tidak berbuat cukup
Hal ini terjadi bahkan ketika Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia (OHCHR) mengatakan pemerintah harus berbuat lebih banyak dalam penyelidikannya, terutama terhadap kejahatan yang diduga dilakukan dalam kampanye melawan obat-obatan terlarang.
Kantor hak asasi manusia PBB mengatakan bahwa meskipun pemerintah Filipina telah mengambil inisiatif untuk mendorong akuntabilitas atas pelanggaran hak asasi manusia, “akses terhadap keadilan bagi para korban (…) masih sangat terbatas”.
Laporan ini menyoroti bahwa kelemahan institusional dan struktural, seperti terbatasnya pengawasan terhadap investigasi hak asasi manusia dan kurangnya kapasitas investigasi dan kerja sama antar lembaga, masih perlu diatasi.
GRAFIS Ed Lustan
Kapasitas forensik yang terbatas dan proses peradilan yang berlarut-larut juga perlu diatasi, kata OHCHR. Kurangnya dukungan dan perlindungan bagi korban dan saksi serta ketakutan akan pembalasan juga mempengaruhi keterlibatan korban.
Kantor tersebut merilis laporannya pada Selasa (13 September) sebagaimana diamanatkan oleh resolusi Dewan Hak Asasi Manusia PBB yang menawarkan kerja sama teknis dan peningkatan kapasitas untuk perlindungan dan pemajuan hak asasi manusia di Filipina.
Perlu diingat bahwa dewan melalui resolusi tersebut mendesak pemerintah untuk mengatasi permasalahan yang diangkat dalam laporan komisioner tinggi dan tantangan yang masih ada terkait hak asasi manusia di Filipina.
Masih sulit dipahami
Berdasarkan data dari Badan Penegakan Narkoba Filipina (PDEA), 6.252 orang terbunuh dalam kampanye anti-narkoba Duterte antara Juli 2016 dan Mei 2022, yang menyatakan bahwa terjadi penurunan jumlah pembunuhan akibat operasi polisi.
Disebutkan, 448 orang tewas pada tahun 2020, 214 orang pada tahun 2021, dan 27 orang pada 1 Januari hingga 31 Mei tahun ini. Demikian pula, 239.218 operasi polisi yang dilakukan dalam enam tahun terakhir menghasilkan penangkapan 345.216 orang.
Namun kelompok-kelompok hak asasi manusia telah menekankan bahwa jumlah korban tewas bisa saja lebih tinggi, dengan mengatakan bahwa sejak tahun 2016, ketika Duterte memenangkan pemilihan presiden, lebih dari 30.000 orang telah terbunuh dalam operasi polisi dan pembunuhan yang dilakukan dengan cara main hakim sendiri.
OHCHR mencatat bahwa meskipun pemerintah telah mengambil langkah awal untuk menyelidiki beberapa pembunuhan dalam konteks tindakan keras polisi terhadap obat-obatan terlarang, “langkah-langkah ini tidak mengarah pada hukuman.”
Pada bulan Juni 2020, Guevarra, yang saat itu masih menjabat sebagai Menteri Kehakiman, mengumumkan pembentukan Panel Peninjau Antar Lembaga (IRP) untuk meninjau 5.655 kematian.
GRAFIS Ed Lustan
Namun, kantor hak asasi manusia PBB mengatakan DOJ “menghadapi hambatan dalam peninjauannya, termasuk ketersediaan dan akses terhadap catatan yang relevan”. Bulan lalu, Menteri Kehakiman Jesus Crispin Remulla mengatakan DOJ akan mendapatkan berkas kasus dari polisi.
DOJ meninjau beberapa kasus karena Kepolisian Nasional Filipina, yang pada awalnya berkomitmen untuk merilis lebih dari 60 berkas kasus, hanya menyediakan 52 kasus. Temuan tersebut diserahkan ke Biro Investigasi Nasional (NBI) untuk dilakukan penyidikan pidana.
Belum ada keyakinan
Pada tanggal 3 Agustus lalu, pemerintah mengatakan 250 kasus baru terkait kematian yang diakibatkan oleh operasi polisi di Luzon Tengah, telah ditinjau oleh IRP dan temuan tersebut juga diserahkan kepada NBI.
Kemudian pada tanggal 17 Agustus, OHCHR mengatakan Remulla memberi tahu para diplomat bahwa tujuh kasus telah diajukan untuk penuntutan yang melibatkan 25 petugas polisi—dua dari kasus ini kini menunggu keputusan di pengadilan dan sembilan orang telah didakwa.
Demikian pula, tujuh petugas polisi dari Kantor Polisi San Jose del Monte di provinsi Bulacan didakwa pada 25 Agustus tahun lalu atas penahanan sewenang-wenang dan pembunuhan enam pria selama operasi polisi pada tahun 2020.
GRAFIS Ed Lustan
Keenam orang tersebut rupanya ditahan ketika melewati rumah tersangka dan kemudian dibunuh. Meskipun polisi mengklaim bahwa mereka menolak penangkapan, penyelidikan mengungkapkan foto keenam orang tersebut berada di kantor polisi, dengan tangan terikat di belakang punggung.
Namun meskipun demikian, OHCHR menekankan bahwa pada akhir Juli 2022, tidak satupun dari 52 kasus awal yang ditinjau tahun lalu menghasilkan hukuman, dan mengatakan bahwa transparansi dan pengawasan publik dalam proses investigasi masih menjadi tantangan.
Untuk mengatasi kekhawatiran tersebut, mereka merekomendasikan agar IRP, yang dibentuk oleh DOJ, “mempercepat peninjauannya terhadap semua pembunuhan yang terkait dengan perang pemerintah terhadap obat-obatan terlarang.”
Panel tersebut, kata kantor hak asasi manusia PBB, juga harus memastikan bahwa temuan-temuan yang relevan ditindaklanjuti dengan cepat dan efektif, termasuk melalui proses administratif dan pidana internal.
Hal ini, sebagaimana dicatat oleh OHCHR dalam laporannya bahwa pemerintah menyatakan 67,69 persen kasus narkoba yang diajukan di seluruh Filipina dari Juli 2016 hingga Juli 2022 belum terselesaikan.
‘Tidak ada niat untuk menyelesaikan’
April lalu, Dr. Raquel Fortun, seorang ahli patologi forensik yang dihormati, mengatakan pemerintahan Duterte saat itu “tidak punya niat” untuk menyelesaikan kematian yang diakibatkan oleh tindakan kerasnya terhadap obat-obatan terlarang.
Hal ini terjadi karena pemeriksaan forensiknya terhadap sisa-sisa beberapa korban perang kontroversial tersebut mengungkapkan adanya kejanggalan, dengan mengatakan bahwa pemalsuan dilakukan pada akta kematian para korban.
Investigasi forensik yang melibatkan korban meninggal pada tahun 2016 hingga 2017 ini dimungkinkan oleh Pdt. “Project Arise” karya Flavie Villanueva yang dimulai untuk membantu keluarga terdekat dalam perjuangan mereka demi keadilan.
Fortun mengatakan dia telah memeriksa jenazah 46 orang yang tewas dalam kampanye melawan obat-obatan terlarang dan menemukan bahwa penyebab kematian beberapa orang telah dipalsukan untuk menunjukkan bahwa mereka meninggal karena “sebab alamiah”.
GRAFIS Ed Lustan
Sertifikat kematian tujuh korban yang mengalami beberapa luka tembak menunjukkan bahwa mereka meninggal karena hipertensi, sepsis, pneumonia, atau serangan jantung. Dari 46 jenazah, 24 hingga 32 menderita luka tembak di kepala.
Guevarra mengatakan dugaan pemalsuan akta kematian sebagai upaya menutup-nutupi adalah bagian dari tinjauan DOJ dan bahwa “masalah awal yang kami temui adalah tidak adanya salinan akta kematian di beberapa catatan atau file yang kami ulas”.
Perang terhadap orang miskin
Fortun menyimpulkan bahwa berdasarkan latar belakang ekonomi para korban, tindakan keras pemerintah yang kontroversial terhadap obat-obatan terlarang menyasar “kelompok termiskin dari yang miskin”.
Berdasarkan survei Social Weather Stations (SWS) pada tahun 2017, sebagian besar masyarakat Filipina sepakat bahwa tersangka narkoba yang kaya bisa hidup sementara yang miskin meninggal. Hanya 23 persen yang tidak setuju, dan 17 persen tidak yakin dengan pandangannya.
Kemudian pada tahun 2020, hasil survei SWS menyebutkan 76 persen masyarakat Filipina meyakini “banyak” pelanggaran yang dilakukan dalam perang narkoba – 33 persen menyatakan “banyak” dan 42 persen menyatakan “agak sangat”.
Pada tanggal 8 September lalu, Human Rights Watch (HRW) yang bermarkas di New York mengatakan mereka tidak menemukan “bukti kuat” yang menunjukkan bahwa negara sedang menyelidiki secara menyeluruh kejahatan terhadap kemanusiaan yang diduga dilakukan oleh pemerintahan sebelumnya.
“Sejak Filipina pertama kali meminta penghentian penyelidikan jaksa pada November lalu, HRW telah memantau situasi dan tidak menemukan bukti kuat bahwa pemerintah secara serius menyelidiki kasus-kasus ini, apalagi meminta pertanggungjawaban mereka yang bertanggung jawab. Carlos Conde.
Dia menekankan bahwa “pembunuhan terus berlanjut dan impunitas bagi petugas polisi dan pihak lain yang terlibat dalam pelanggaran ini tetap utuh”.
Tinjau kebijakan
OHCHR meminta pemerintah untuk meninjau undang-undang dan kebijakan narkotika sejalan dengan standar hak asasi manusia dan pedoman internasional mengenai hak asasi manusia dan kebijakan narkotika.
Dikatakan bahwa pemerintah juga harus meninjau hukuman wajib bagi pelanggaran narkoba dan mempertimbangkan dekriminalisasi kepemilikan narkoba untuk penggunaan pribadi.
Laporan ini juga merekomendasikan penerapan undang-undang yang diusulkan mengenai pembela hak asasi manusia, dan menerapkan langkah-langkah untuk melindungi ruang sipil sehingga mereka dapat memainkan peran sah mereka dengan aman dan tanpa pembalasan.
Hal ini terjadi karena mereka terus menerima laporan mengenai pembunuhan, penahanan sewenang-wenang dan intimidasi fisik dan hukum terhadap pembela manusia dan lingkungan hidup, jurnalis, pengacara, aktivis buruh dan pekerja kemanusiaan.
“Mereka sering menjadi sasaran ‘tanda merah’, sebuah taktik yang digunakan untuk menuduh individu sebagai garda depan (Partai Komunis Filipina-Tentara Rakyat Baru). Hal ini terus membahayakan pembela hak asasi manusia, menghambat kegiatan hak asasi manusia yang sah, dan mengikis kepercayaan antara pemerintah dan aktor masyarakat sipil,” kata pernyataan itu.
“Yang terpenting, resolusi ini menyerukan kepada pemerintah untuk mengambil semua langkah yang diperlukan untuk memastikan kelanjutan independensi Komisi Hak Asasi Manusia Filipina, termasuk melalui proses penunjukan Komisaris yang transparan dan konsultatif sesuai dengan Prinsip Paris.”