1 Juni 2023
DHAKA – Pemerintah kemungkinan besar tidak akan melaksanakan anggaran nasionalnya secara penuh pada tahun fiskal yang sedang berjalan karena terlalu optimisnya para pengambil kebijakan dan kurangnya kapasitas badan-badan publik.
Jika laju pelaksanaan seperti ini berlanjut pada sisa tahun 2022-23, yang berakhir pada 30 Juni, maka ini akan menjadi tahun ke-14 berturut-turut pemerintah tidak melaksanakan anggaran tersebut.
“Jelas ini adalah lingkaran setan,” kata AB Mirza Azizul Islam, mantan penasihat keuangan pemerintah sementara.
“Kami mengalokasikan dana setiap tahun, tapi tidak bisa seluruhnya digunakan. Akibatnya, Bangladesh kehilangan manfaat yang bisa diperoleh dari penerapan anggaran secara penuh.”
Untuk tahun 2022-2023, pemerintah telah menurunkan rencana pengeluaran keseluruhan menjadi Tk 6,60 lakh crore. Jumlah yang direvisi tersebut adalah 97 persen dari rencana pengeluaran sebesar Tk 6,78 lakh crore yang ditetapkan pada awal tahun anggaran.
Jika target yang direvisi ini tercapai, maka hal ini akan setara dengan tingkat implementasi tertinggi yang tercatat pada tahun 2011. Tingkat implementasi anggaran rata-rata Bangladesh telah mencapai 86 persen sejak tahun 2008-2009, menurut Kementerian Keuangan.
Islam, yang memaparkan anggaran tahun 2007-08 dan 2008-09, mengatakan alasan utama di balik kegagalan melaksanakan anggaran yang direncanakan adalah ketidakmampuan pejabat publik dan kurangnya akuntabilitas.
“Anda harus memperkenalkan sistem akuntabilitas. Harus ada imbalan bagi keberhasilan dan hukuman bagi kegagalan.”
Mustafa K Mujeri, direktur eksekutif Institut Keuangan dan Pembangunan Inklusif, menggambarkan proses kerangka anggaran sebagai proses yang sangat politis.
“Dan kenyataannya kita melihat adanya optimisme yang berlebihan dalam penyusunan rencana belanja karena anggaran terlihat mengakomodasi kebutuhan semua lapisan masyarakat, meski kita tahu hal itu tidak akan terlaksana. Mereka yang terlibat dalam pembuatan proyeksi sadar bahwa target tidak akan tercapai. Namun mereka masih menetapkan target yang lebih tinggi.”
“Kapasitas implementasi kami tidak meningkat. Tapi kami tidak repot-repot memastikan eksekusi yang tepat.”
Mantan direktur jenderal Institut Studi Pembangunan Bangladesh mengatakan karena kurangnya implementasi penuh, sulit untuk mempertahankan prioritas.
“Jumlah dana yang lebih besar dibelanjakan untuk pembangunan infrastruktur keras seperti jalan raya dan jalan tol, sementara pengeluaran untuk infrastruktur lunak seperti pendidikan, kesehatan, dan perlindungan sosial tidak mencapai jumlah tersebut. Kita tertinggal dalam bidang-bidang penting ini.”
Data Kementerian Keuangan menunjukkan rata-rata tingkat pelaksanaan proyek pembangunan adalah 81 persen dalam 13 tahun hingga 2020-21. Dalam hal pengeluaran operasional seperti gaji pegawai negeri dan bunga pinjaman, tingkat penerapannya adalah 88 persen antara tahun 2008-09 dan 2020-21.
“Bagus kalau satu dua tahun anggarannya tidak terealisasi. Namun hal ini tidak bisa berlanjut dari tahun ke tahun. Artinya ada beberapa masalah. Perlu diidentifikasi dan dipilah-pilah,” kata Mujeri.
Fahmida Khatun, direktur eksekutif Pusat Dialog Kebijakan, mengatakan anggaran tersebut terjebak dalam lingkaran setan karena tidak diimplementasikan.
“Ini adalah masalah yang menyedihkan, meski tidak ada yang perlu diherankan. Ini menjadi bisnis seperti biasa.”
Dia mengatakan faktor di balik kegagalan implementasi tidak dibahas di parlemen.
Menurut Fahmida, kepastian belanja pembangunan diperlukan karena akan mendorong aktivitas perekonomian, menarik investasi, membuka lapangan kerja, dan meningkatkan pendapatan.
“Kualitas hidup akan meningkat jika langkah-langkah fiskal diterapkan dengan benar. Maka kita akan melihat dampak yang sangat positif.”