7 Oktober 2022
ISLAMABAD – Banjir yang baru-baru ini terjadi telah menguras kemampuan Pakistan untuk memenuhi komitmen iklim internasionalnya. Pilihan kebijakan yang diambil Pakistan telah menjadi sebuah paradoks yang menyakitkan: semakin banyak dana yang dikeluarkan pemerintah untuk membantu masyarakat yang terkena dampak banjir, semakin sedikit sumber daya yang tersisa untuk memenuhi komitmen mitigasi dan adaptasi iklim yang dibuat berdasarkan Perjanjian Paris. Bantuan darurat melalui pencairan dana tunai dan dimensi kemanusiaan telah menguras sumber daya keuangan dan anggaran pembangunan negara ini.
‘Penggunaan kembali’ proyek-proyek yang sedang berjalan telah merampas banyak proyek pembangunan tingkat strategis yang dirancang dan dinegosiasikan selama bertahun-tahun. Banjir juga menggagalkan target pertumbuhan negara ini. Tantangan terbesar Pakistan adalah mendesain ulang dan membangun kembali lembaga-lembaga yang dapat meningkatkan kemampuannya untuk mengakses pendanaan iklim internasional secara langsung.
Pakistan membutuhkan pendanaan internasional tidak hanya untuk pertimbangan ekonomi tetapi juga untuk menghadapi konsekuensi risiko iklim dan bencana. Meningkatnya biaya ekonomi akibat peristiwa cuaca ekstrem, serta risiko gagal bayar utang negara, telah menambah biaya modal yang tersedia.
Kerugian finansial akibat risiko iklim semakin meningkat bagi Pakistan. Tingkat pinjaman yang besar, kinerja ekonomi yang buruk, dan kerentanan iklim semuanya berkontribusi pada melemahnya peringkat negara dan tingginya tingkat pinjaman. Lembaga pemeringkat terkemuka tidak secara khusus mengaitkan peringkat mereka dengan risiko iklim, namun mencakup indeksasi premi asuransi yang lebih tinggi, kurangnya cadangan, penurunan output ekonomi, kegagalan panen, aset yang terbengkalai, konflik sosial, harga komoditas, dan gangguan perdagangan. Semua ini membuat investasi yang diperlukan untuk meningkatkan ketahanan menjadi mahal.
Seperti yang ditunjukkan oleh studi Gabungan Lingkungan Hidup PBB dan Imperial College pada tahun 2018, negara-negara berkembang telah membayar $40 miliar pembayaran bunga tambahan selama 10 tahun terakhir untuk utang publik dan $62 miliar pembayaran bunga yang lebih tinggi di sektor publik dan swasta. Jumlah ini diperkirakan akan meningkat lebih dari dua kali lipat pada dekade berikutnya.
Data pasti mengenai Pakistan tidak tersedia, namun angka-angka ini mempunyai nilai indikatif. Seperti yang ditanyakan oleh Erum Sattar dari Universitas Harvard pada Konferensi Hukum dan Keadilan yang diselenggarakan oleh Mahkamah Agung Pakistan di Islamabad dua minggu lalu, dapatkah pasar modal, donor dan pemberi pinjaman bilateral dan multilateral lainnya mengakui manfaat dari investasi yang lebih murah dan lebih awal?
Kerugian finansial akibat risiko iklim semakin meningkat bagi Pakistan.
Paradoksnya, ketahanan yang dicapai dapat mengurangi biaya pinjaman. Pakistan harus memiliki akses terhadap pendanaan iklim internasional untuk investasi yang bertujuan mengurangi risiko dan kerentanan iklim.
Sebagian besar pinjaman Pakistan saat ini sering kali terfokus pada reformasi pemerintahan dan kelembagaan, dibandingkan memberikan kontribusi langsung terhadap produktivitas ekonomi, percepatan pertumbuhan ekonomi, atau memperkuat kapasitas pendapatan devisa. Kebijakan pinjaman ini tidak diinginkan dan tidak berkelanjutan.
Pakistan memerlukan strategi dua jalur untuk mengakses pendanaan iklim internasional: Pertama, Pakistan perlu memprioritaskan pinjaman yang membantu mengurangi biaya pembangunan dengan mengurangi kerentanan iklim. Kedua, hal ini harus melengkapi kapasitas nasional dan provinsi untuk mengakses secara langsung pendanaan spesifik iklim yang sering kali mencakup hibah, pinjaman lunak, leveraged financing, dan pendanaan campuran dengan sektor swasta.
Sebuah panduan baru-baru ini mencantumkan lebih dari tiga lusin jendela pendanaan iklim aktif yang mendukung proyek-proyek dengan berbagai ukuran yang telah digunakan secara rutin oleh negara-negara tetangga kita di Asia Selatan. Pakistan tidak mendapatkan akses ke satupun dari mereka. Faktanya, Pakistan bahkan belum mengajukan permohonan akreditasi dari Dana Iklim Hijau atau Dana Adaptasi yang terbesar dan paling terkenal, keduanya dibentuk oleh UNFCCC. Dua LSM Pakistan yang memperoleh akreditasi GCF untuk proyek-proyek kecil beberapa tahun lalu tidak membawa pulang proyek apa pun. Akses Pakistan ke GCF hanya terbatas pada pihak ketiga yang memiliki akreditasi dan kini bekerja sebagai perantara. Tiga organisasi tersebut masing-masing mengembangkan dan memenangkan sebuah proyek atas nama Pakistan. Selain Bus Rapid Transit untuk Karachi, dua proyek lainnya memiliki sejarah yang buruk, sering mengalami penundaan, pembatalan, dan bahkan kerusakan reputasi.
Bank pembangunan multilateral memiliki portofolio bernilai miliaran dolar di negaranya, namun Pakistan belum memanfaatkan fasilitas pendanaan khusus terkait perubahan iklim. Hal ini mencakup pembiayaan konsesi yang tersedia melalui dana investasi iklim di bidang energi, kehutanan, teknologi dan ketahanan, yang dikelola oleh Bank Dunia atas nama seluruh MDB. ADB juga telah membentuk setidaknya lima dana khusus untuk ketahanan perkotaan, infrastruktur lingkungan, dan pendanaan iklim. Para pembuat kebijakan menyerahkan sepenuhnya kepada ADB untuk mengakses dana ini berdasarkan pertimbangan internalnya.
Beberapa negara maju juga telah menciptakan jendela pendanaan bilateral mereka sendiri. Hal ini termasuk Inisiatif Iklim Internasional yang diselenggarakan oleh Jerman dan Pendanaan Iklim Internasional yang diselenggarakan oleh Inggris. Keduanya besar dan kompetitif sehingga Pakistan bisa mengajukan penawaran. ICF, misalnya, adalah dana senilai £5,2 miliar yang mencakup bidang-bidang yang menjadi perhatian utama Pakistan – pertanian, energi, dan ketahanan. Perancis telah menaruh perhatian khusus pada kepemimpinan tenaga surya, melalui kemitraan dengan India. Pakistan sejauh ini belum dapat mengakses dana tersebut. Pakistan mungkin menyerahkan tanggung jawab kepada organisasi perantara internasional untuk menyusun proyek untuk kami dan mendapatkan pendanaan atas nama kami.
Dengan cara yang sama, penilaian pascabencana biasanya dilakukan bersama oleh MDB dan dapat dimengerti jika mengkatalogkan kerusakan pada infrastruktur yang dibangun negara. Penilaian tersebut bisa saja tidak tepat, terutama karena kementerian dan departemen sektoral tidak selalu mengeluarkan penilaian independen mereka. Demikian pula, kerugian harta benda atau kerugian di sektor swasta, baik berupa hilangnya infrastruktur atau hari kerja atau ketidakhadiran karyawan, jarang diperhitungkan untuk mencapai perkiraan biaya bencana secara keseluruhan bagi perekonomian. Departemen-departemen pemerintah mempunyai kapasitas yang belum dimanfaatkan untuk memperkirakan dampak sektoral akibat perubahan iklim. Mereka juga memiliki alat untuk melakukan penilaian kerusakan secara cepat setelah kejadian cuaca ekstrem. Penilaian awal apa pun merupakan landasan penting untuk mengakses pendanaan iklim internasional.
Di masa lalu, beberapa upaya yang dilakukan berbagai kementerian untuk membentuk sel dan unit khusus yang bertujuan menciptakan akses terhadap pendanaan iklim telah gagal. Minat baru yang muncul saat ini di tingkat federal dan provinsi adalah sebuah kesempatan untuk mengambil pelajaran terlebih dahulu daripada terburu-buru. Mengakses pendanaan internasional tidaklah mudah dan memerlukan persiapan yang serius. Bagaimanapun, diperlukan waktu puluhan tahun untuk merehabilitasi masyarakat, membangun kembali infrastruktur yang hilang, dan memulihkan kerugian ekonomi yang diperkirakan terjadi.
Jelas bahwa Pakistan harus meninggalkan jalur bunuh diri ini karena semua tindakan perbaikan yang kita lakukan terhadap bencana yang disebabkan oleh perubahan iklim akan semakin berkontribusi terhadap dampak bencana. Hal ini mengurangi ketahanan dan keberlanjutan iklim kita. Tidak ada tindakan yang dapat mengurangi kelangsungan sosial dan ekonomi kita. Dapatkah Dewan Ekonomi Nasional, badan pengambil keputusan ekonomi terpenting yang diketuai oleh perdana menteri, mengambil keputusan yang jelas dan tegas serta memandu negara dalam pendanaan bencana iklim?
Penulis adalah pakar perubahan iklim dan pembangunan.