19 Mei 2022
JAKARTA – Amerika Serikat dan ASEAN mungkin memiliki banyak kesamaan dalam hal masa depan Indo-Pasifik, bahkan dalam masalah keamanan, namun mereka berbeda dalam cara menghadapi Tiongkok. Ketika Washington berupaya membangun aliansi di kawasan untuk membendung kebangkitan Tiongkok, ASEAN telah merangkul kekuatan Tiongkok yang semakin besar dan berupaya untuk memasukkan, bukannya mengecualikan, Beijing dari arsitektur regional yang sedang berkembang. Namun, ada satu masalah. Tiongkok belum sepenuhnya menganut definisi geografis kawasan Indo-Pasifik, dan mencurigai bahwa kerangka kerja ini telah diadaptasi agar sesuai dengan agenda AS. Apalagi Tiongkok tidak memiliki akses langsung ke Samudera Hindia. Namun demikian, AS juga tidak melakukan hal yang sama, namun hal ini tidak menghentikannya untuk menyebut dirinya sebagai kekuatan Indo-Pasifik. Saat ini, Tiongkok lebih nyaman berbicara dalam kerangka Asia-Pasifik yang lama dan lebih luas, sementara sebagian besar negara lain di dunia telah sepenuhnya menganut kerangka regional Indo-Pasifik.
Jadi, meskipun ASEAN dan Amerika mempunyai pemikiran yang sama mengenai Indo-Pasifik, mereka belum tentu berada dalam situasi yang sama. Presiden Joe Biden menjadi tuan rumah pertemuan puncak khusus dengan para pemimpin ASEAN di Washington, DC minggu lalu untuk membahas kesamaan antara Strategi Indo-Pasifik (IPS) baru yang diluncurkan pada bulan Februari dan Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik, yang dihasilkan oleh kelompok tersebut pada tahun 2019. untuk bersaing dengan usulan serupa dari negara lain dalam mencoba menentukan posisi kawasan ini di dunia.
Strategi baru AS ini secara khusus menyebut Tiongkok sebagai ancaman terbesar terhadap visi Amerika mengenai Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka, dan menjelaskan tindakan yang akan diambil untuk menjamin kebebasan navigasi di kawasan tersebut. Hal ini termasuk Laut Cina Selatan, jalur perairan strategis bagi sebagian besar perdagangan dunia antara Asia, Timur Tengah, dan Eropa, serta wilayah yang semakin memanas antara Tiongkok dan beberapa negara anggota ASEAN dengan klaim teritorial yang tumpang tindih. Outlook ASEAN perlahan-lahan mendapatkan daya tarik melalui meningkatnya pengakuan, meskipun belum tentu penerimaan, dari negara-negara lain yang memiliki kepentingan di kawasan ini, termasuk Australia, India, Jepang, Amerika Serikat, dan bahkan Uni Eropa. Meskipun mereka menerima peran penting yang dimainkan ASEAN di kawasan, mereka tidak serta merta memiliki visi yang sama dengan ASEAN mengenai inklusivitas, karena mereka melihat kebangkitan Tiongkok sebagai ancaman potensial terhadap perdamaian dan stabilitas kawasan.
Meskipun demikian, Biden dan para pemimpin ASEAN telah menemukan titik temu yang cukup untuk berupaya meningkatkan hubungan mereka menjadi kemitraan strategis komprehensif (CSP), dan pengumuman resminya diperkirakan akan dilakukan pada bulan November. ASEAN sudah memiliki CSP dengan Tiongkok dan Australia. CSP pada dasarnya menjadikan negara-negara tersebut sebagai mitra strategis ASEAN dalam mencapai tujuan bersama, termasuk tujuan keamanan, namun masih belum mampu membentuk aliansi, yang dihindari oleh sebagian besar negara ASEAN. Pernyataan visi bersama yang dikeluarkan pada akhir KTT Khusus AS-ASEAN mengacu pada peningkatan kerja sama maritim, khususnya di Laut Cina Selatan.
Tanpa menyebut nama Tiongkok secara spesifik, pernyataan bersama tersebut mengatakan para pemimpin AS dan ASEAN berkomitmen untuk menjaga perdamaian, keamanan dan stabilitas di Laut Cina Selatan untuk menjamin keamanan dan keselamatan maritim, serta kebebasan navigasi dan penerbangan. Para pemimpin juga mengakui negosiasi ASEAN dengan Tiongkok yang sedang berlangsung untuk menghasilkan kode etik di Laut Cina Selatan, yang akan mengikat negara-negara untuk menyelesaikan sengketa wilayah mereka tanpa menggunakan kekerasan. Negosiasi telah berlarut-larut, namun ASEAN terus menaruh kepercayaannya pada diplomasi dalam berurusan dengan Tiongkok, mitra dagang terbesar bagi semua negara anggota dan kini menjadi sumber utama investasi dan bantuan asing.
Para pemimpin ASEAN menunjukkan sentralitas regional mereka di Washington pekan lalu, tidak hanya dengan Biden, tetapi juga dengan Wakil Presiden Kamala Harris, Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, Nancy Pelosi, anggota Kongres dan para pemimpin bisnis terkemuka. Namun bagi AS, pembicaraan yang lebih penting mengenai IPS akan dilakukan akhir pekan ini dan minggu depan ketika Biden melakukan perjalanan ke Korea Selatan dan Jepang, keduanya merupakan sekutu setia AS. Di Tokyo, Biden juga akan menghadiri pertemuan Dialog Keamanan Segi Empat (Quad) dengan para pemimpin Australia, India, dan Jepang. Didirikan pada tahun 2007 sebagai pertemuan informal empat negara untuk melawan kebangkitan Tiongkok, Quad kini menjadi kelompok formal dengan agenda yang lebih luas yang mencakup kerja sama ekonomi dengan negara-negara Indo-Pasifik lainnya.
Perhatian yang diberikan Washington kepada para pemimpin ASEAN minggu lalu cukup baik. Lebih dari segalanya, AS masih memandang ASEAN sebagai mitra untuk membantu memajukan dan melindungi kepentingannya di kawasan, terutama mengingat pengaruh ekonomi dan politik Tiongkok yang semakin besar. Negara-negara ASEAN akan terus menunjukkan netralitasnya dalam persaingan hegemoni yang sedang berkembang, namun mereka harus semakin “bernavigasi di antara dua terumbu karang,” sebuah ungkapan populer yang digunakan oleh para pembuat kebijakan luar negeri Indonesia untuk merujuk pada sikap tidak selaras selama Perang Dingin.
Janji sebesar US$150 juta yang dibuat Biden pada pertemuan puncak dengan para pemimpin ASEAN mungkin tampak kecil dibandingkan dengan miliaran dolar yang dikucurkan Tiongkok ke negara-negara tersebut, namun pada akhirnya, yang terpenting bukanlah uang. Meskipun kami mengapresiasi tindakan ini, langkah terbaik ke depan adalah AS terus membangun kepercayaan dengan ASEAN dan mewujudkan komitmennya untuk menjaga perdamaian dan kemakmuran di Indo-Pasifik. ***