15 Juni 2023
JAKARTA – ASEAN sedang dalam pergolakan aktivitas maritim baru. Setelah beberapa kali berselisih dengan Tiongkok mengenai Laut Cina Selatan, blok tersebut kini menjadi perhatian angkatan laut sahabat di wilayah tersebut.
Meskipun ASEAN tetap berhati-hati terhadap AUKUS dan menganalisis pendekatan Quad terhadap kelompok tersebut, para anggotanya tidak ragu untuk bekerja sama dengan mitra non-Tiongkok dalam latihan maritim.
Latihan penjaga pantai trilateral pada tanggal 6 Juni yang diadakan oleh Filipina bersama Jepang dan Amerika Serikat, dua anggota Quad, belum pernah terjadi sebelumnya.
Awal bulan ini, dengan meningkatnya ketegangan antara Tiongkok dan Amerika Serikat yang terlihat pada dialog Shangri-La, ketakutan ASEAN akan terjebak dalam persaingan negara-negara besar tidak kunjung hilang. Mereka lebih memilih pendekatan multinasional yang inklusif.
Namun hal tersebut tidak bisa dilakukan di tingkat ASEAN karena perbedaan posisi. Sementara Filipina berangkat dengan dua mitra Quad, Indonesia mengadakan latihan angkatan laut multilateral Komodo (MNEK) keempat di laut sekitar Makassar di Sulawesi Selatan.
Sekitar 2.500 personel militer dari 36 negara bergabung dengan Indonesia dalam latihan Komodo yang diselenggarakan sejak tahun 2014. Edisi tahun ini merupakan yang pertama pascapandemi yang melibatkan 25 kapal angkatan laut, termasuk dari negara Quad Australia, India, dan AS. Italia, Tiongkok, Rusia, dan Pakistan juga berpartisipasi, begitu pula lima negara ASEAN lainnya, Malaysia, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam.
Kontingen terbesar tentu saja dari TNI Angkatan Laut. Delapan kapal perangnya bergabung dengan tiga kapal perang Rusia dan masing-masing dua kapal perang Singapura, Malaysia, dan Tiongkok. Masing-masing satu kapal dikerahkan oleh India, Australia, Italia, Filipina, Thailand, AS, Vietnam, dan Pakistan. Aset udara angkatan laut dikerahkan oleh AS, Rusia dan Filipina, selain 10 pesawat yang dikerahkan oleh negara tuan rumah.
Kamboja dan Brunei mengikuti latihan tersebut tanpa aset angkatan laut. Hal ini menjadikan Laos sebagai satu-satunya negara ASEAN yang lolos karena Myanmar tidak diundang oleh Indonesia.
MNEK fokus pada operasi militer selain perang (MOOTW). Hal ini pada dasarnya membahas penggunaan aset militer untuk melakukan bantuan kemanusiaan dan bantuan bencana (HADR), pencarian dan penyelamatan, serta keamanan maritim. Mereka terutama menangani ancaman non-tradisional.
Merupakan penghargaan bagi Indonesia karena dalam waktu yang terbagi ini berhasil mengajak Tiongkok, Rusia, dan negara-negara Quad untuk berpartisipasi dalam latihan yang sama.
Latihan Komodo bertujuan untuk melaksanakan Manajemen Bencana dan Tanggap Darurat ASEAN, ketika bencana alam secara berkala melanda wilayah tersebut. Berbeda dengan latihan Malabar atau latihan Rim of the Pacific (RIMPAC) yang melibatkan latihan perang dan latihan angkatan laut, termasuk pendaratan di pantai.
Jakarta Post menunjukkan dalam sebuah editorial bahwa penggunaan aset militer untuk HADR mungkin tampak “berlebihan”. Faktanya, hal ini memungkinkan beragam peserta untuk bekerja sama mencapai tindakan bersama melawan ancaman non-tradisional. Dengan demikian, tidak hanya Tiongkok dan Rusia yang hadir bersama AS, Inggris, Australia, dan Jepang, namun juga angkatan laut negara-negara ASEAN yang sedang berselisih dengan Tiongkok terkait klaim teritorial di Laut Cina Selatan.
Indonesia sendiri masih mempunyai permasalahan dengan China pada zona ekonomi eksklusifnya di sekitar Laut Natuna.
Bersamaan dengan latihan ini, TNI Angkatan Laut mengadakan simposium keamanan maritim internasional kelima yang berfokus pada penanganan bencana di kawasan. Respons yang terkoordinasi dan kolektif dalam keadaan darurat bencana dan cara menangani pembangunan berkelanjutan dan ekonomi biru pascapandemi. Hal ini menunjukkan jelasnya niat Indonesia dalam melakukan upaya ini.
Tahun ini, Indonesia dan Amerika akan melanjutkan tradisi menjadi tuan rumah latihan Super Garuda Shield yang diikuti 20 negara, yang juga merupakan latihan multinasional, namun tetap menggunakan taktik militer, peralatan canggih, dan interoperabilitas antar pasukan sahabat.
Jadi, meskipun di satu sisi Indonesia terus mengupayakan Komodo dan Super Garuda Shield sebagai demonstrasi upaya inklusif, terdapat fleksibilitas yang lebih besar dalam berurusan dengan angkatan laut lainnya. Misalnya, India mengadakan latihan maritim ASEAN-India yang pertama pada bulan Mei dan setelah itu kapal-kapal Angkatan Laut India melanjutkan latihan bersama dengan masing-masing negara ASEAN dan melakukan kunjungan pelabuhan ke beberapa negara tersebut.
Begitu pula dengan armada yang ikut serta di Komodo, memanfaatkan kesempatan kunjungannya ke Laut Cina Selatan untuk mengunjungi negara-negara ASEAN lainnya selama pelayarannya.
ASEAN telah mengadakan latihan maritim bersama dengan Tiongkok, Rusia, Amerika Serikat, dan India selama empat tahun terakhir. Untuk pertama kalinya, negara ini akan mengadakan latihan militer ASEAN pada bulan September seperti yang diumumkan oleh Panglima TNI Laksamana. Yudo Margono.
Para panglima militer ASEAN baru-baru ini mengadakan dialog di Bali dan memutuskan bahwa latihan militer ASEAN akan diadakan di Laut Natuna Utara dekat Indonesia. Menurut Yudo, latihan gabungan tersebut akan fokus pada tanggung jawab ASEAN, namun tidak melibatkan latihan tempur angkatan laut. Meski demikian, hal tersebut membuktikan bahwa ASEAN kini siap mewujudkan sentralitasnya, termasuk melalui latihan militer.
Hal ini menyusul KTT pertengahan tahun ASEAN di bawah kepemimpinan Indonesia, yang diadakan di Labuan Bajo pada bulan Mei. Hal ini menggarisbawahi upaya untuk mencapai kode etik di Laut Cina Selatan dengan Tiongkok, segera setelah jeda selama dua dekade. Menteri Luar Negeri Indonesia, Retno Marsudi, mengatakan pada masa kepemimpinannya bahwa Indonesia ingin menjadi tuan rumah beberapa putaran perundingan mengenai kode etik sehingga dapat muncul kode etik yang substantif, efektif dan dapat ditegakkan.
Namun, seorang pejabat Kementerian Luar Negeri Indonesia mengatakan bahwa ASEAN bukanlah pihak dalam sengketa wilayah bilateral yang terjadi antara masing-masing negara anggota dengan Tiongkok. Ada spekulasi bahwa undang-undang tersebut mungkin tidak menyelesaikan sengketa wilayah, namun akan fokus pada “masalah maritim”, sebuah istilah yang longgar.
Jelas bahwa ASEAN lebih peduli dengan persaingan negara-negara besar di kawasannya dibandingkan dengan ketegasan Tiongkok. Blok tersebut ingin menerapkan kebijakan inklusif di mana Tiongkok dan negara-negara Quad bersatu di kawasan ini, seperti dalam KTT Asia Timur.
Masing-masing negara ASEAN mempunyai pendekatan yang berbeda-beda dan terlibat dengan anggota Quad untuk keterlibatan pertahanan serta dengan kekuatan menengah. Tiongkok bukanlah mitra pilihan dalam komunitas keamanan dan pertahanan ASEAN, namun latihan ini secara khusus menghindari Laut Cina Selatan untuk meminimalkan kekesalan Tiongkok.
***
Penulis adalah mantan Duta Besar India untuk Indonesia, ASEAN, Jerman dan Uni Afrika.