27 Mei 2022
JAKARTA – Lebih dari setahun yang lalu, ASEAN merilis tinjauan jangka menengah atas Cetak Biru Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC) 2025. Tinjauan tersebut melaporkan bahwa 54,1 persen item baris dokumen telah selesai, dan 34,2 persen lainnya sedang dalam proses. Kelompok ini dipuji karena membuat “kemajuan luar biasa” menuju integrasi ekonomi, meskipun mereka juga menyerukan “percepatan implementasi”.
Jika Anda membaca reviewnya pada Mei 2022, pengamatan ini sepertinya lebih seperti sebuah peringatan. Di tengah persaingan geopolitik antara Amerika Serikat dan Tiongkok, dampak ekonomi akibat COVID-19, dan invasi Rusia ke Ukraina, beberapa pengamat mengklaim bahwa era globalisasi pasca tahun 1990-an telah berakhir. Pangsa perdagangan global terhadap produk domestik bruto (PDB), yang merupakan ukuran utama integrasi global, terus menurun sejak tahun 2008 dan mungkin akan terus menurun.
Sejauh mana dan sifat deglobalisasi ini masih harus dilihat. Namun demikian, ASEAN dapat memanfaatkan potensi ekonomi internalnya untuk menghadapi badai ini. Para pembuat kebijakan regional telah lama menyadari potensi pasar di kawasan ini, dan rencana yang sedang berjalan seperti Kerangka Pemulihan Komprehensif ASEAN berupaya untuk memanfaatkan aktivitas ekonomi intra-regional.
Namun, kenyataan yang tidak menyenangkan adalah bahwa metode pengambilan kebijakan yang biasa dilakukan oleh kelompok ini mungkin menghambat aspirasi tersebut. Jaringan kebijakan ASEAN yang tidak diprioritaskan menciptakan lanskap kebijakan yang rumit dan cenderung mendorong diskusi mengenai tindakan.
Agar ASEAN bisa bangkit lebih kuat dari gejolak ini, ASEAN harus bergerak lebih cepat dan lebih berani untuk mewujudkan potensinya.
Bagi ASEAN, deglobalisasi bukanlah isu baru atau sepenuhnya negatif. Negara-negara anggota seperti Vietnam telah memperoleh manfaat dari relokasi manufaktur yang dipicu oleh perang dagang AS-Tiongkok, dan akan terus menerapkan kebijakan internal untuk memanfaatkan peluang di masa depan.
Namun, deglobalisasi terus menimbulkan ancaman bagi ASEAN sebagai sebuah kawasan karena dampaknya terhadap rantai pasokan. Oleh karena itu, terdapat kebutuhan yang semakin besar bagi ASEAN untuk mendukung perdagangan intra-regional sebagai sebuah rencana asuransi, meningkatkan mekanisme perdagangan seperti ASEAN Single Window dan Perjanjian Perdagangan Barang ASEAN (ATIGA) sambil mendorong upaya untuk mendukung ekonomi digital.
Pendekatan khas ASEAN terhadap tantangan-tantangan tersebut diwujudkan dengan dokumen-dokumen kebijakan. Pertemuan tingkat menteri mendukung tema-tema luas dalam dokumen-dokumen menyeluruh seperti Rencana Aksi Kerangka Integrasi Digital (DIFAP). Pertemuan-pertemuan selanjutnya di tingkat kementerian dan pejabat senior menghasilkan rencana induk dan strategi untuk memberikan rencana implementasi yang lebih konkrit. Peta jalan yang bersifat intermiten, seperti Peta Jalan Transformasi Digital Bandar Seri Begawan (BSBR), mengidentifikasi inisiatif-inisiatif utama yang perlu dipercepat.
Secara teori, hal ini menunjukkan lanskap kebijakan yang rumit. Namun dalam praktiknya, segalanya menjadi lebih berantakan.
Pertama, terdapat kecenderungan dokumen strategi ASEAN hanya menggambarkan secara garis besar dan tidak merinci kepentingan relatif dari tema-tema yang dikandungnya. Kurangnya prioritas ini dapat menyebabkan dokumen lebih mirip daftar cucian daripada strategi yang koheren. Seperti tercantum dalam ASEAN Digital Masterplan 2025 (ADM 2025), misalnya, “pendekatan shotgun” yang diadopsi dalam dokumen-dokumen sebelumnya telah menguras perhatian dan energi para pembuat kebijakan.
Kedua, strategi ASEAN cenderung berfokus pada hasil yang mudah dicapai seperti studi. Tindakan lebih lanjut, seperti reformasi yang rumit, sering kali dihindari atau ditunda tanpa batas waktu. Memang benar bahwa sifat antar pemerintah ASEAN menghalangi mereka untuk melakukan perubahan kebijakan yang drastis, dan membangun pemahaman dasar di antara para pembuat kebijakan sangatlah penting. Namun upaya-upaya tersebut merupakan bagian yang terlalu signifikan dari upaya-upaya ASEAN. Sebagaimana diamati dalam tinjauan jangka menengah terhadap Cetak Biru AEC, ASEAN perlu mengurangi fokus pada studi dan lebih fokus pada reformasi kebijakan yang nyata.
Dokumen terbaru seperti BSBR telah memasukkan jadwal implementasi yang diprioritaskan dan ambisi yang lebih besar, termasuk Perjanjian Kerangka Kerja Ekonomi Digital ASEAN yang komprehensif. Namun, hal ini memunculkan masalah ketiga: kemauan keras. Tinjauan jangka menengah ini mengkritik penerapan cetak biru AEC yang tidak merata, dengan prioritas pada inisiatif yang “lebih mudah” dibandingkan komitmen yang menantang seperti penanganan langkah-langkah non-tarif. Praktik yang lebih baik harus diabadikan dalam kebijakan dan praktik.
Struktur organisasi ASEAN, yang menekankan konsensus dan dialog, membatasi kecepatan pengambilan kebijakan. Namun demikian, hal ini dapat diatasi dengan memoderasi ekspektasi ASEAN. Misalnya, pembuat kebijakan dapat memfasilitasi implementasi dengan menggunakan kebijakan sub-nasional, yang sudah menjadi bagian dari Jaringan Kota Cerdas ASEAN.
Dengan skala implementasi yang lebih kecil, pendekatan seperti ini dapat memberikan latihan membangun kepercayaan diri dan keahlian yang berguna bagi para pembuat kebijakan ketika mereka berupaya menuju upaya yang lebih ambisius.
Dalam jangka panjang, ASEAN harus memperbarui dokumen kebijakan inti untuk mencerminkan isu-isu yang muncul. Ketika ATIGA ditandatangani pada tahun 2010, ekonomi digital hampir tidak masuk dalam radar kebijakan. Kini, sebagai mesin pertumbuhan yang penting, isu digital semakin perlu dimasukkan dalam perjanjian.
Idealnya, penyertaan ini harus mencakup bab khusus untuk perdagangan digital, sejalan dengan Perjanjian Kemitraan Ekonomi Digital antara Singapura, Selandia Baru, dan Chili. Penekanan ASEAN pada konsensus menjadikan beberapa peraturan mengenai pentingnya ekonomi digital lebih mungkin terwujud, dengan terbukanya pintu bagi penerapan di masa depan untuk mengatasi digitalisasi.
Namun ASEAN harus menahan keinginan untuk menghentikan upaya tersebut. Meskipun integrasi regional sedang dalam proses, beberapa anggota ASEAN telah menandatangani perjanjian perdagangan dengan cabang ekonomi digital, terutama Kemitraan Trans-Pasifik Komprehensif dan Progresif. Standar emas untuk bertindak sudah ada – yang tersisa hanyalah para pembuat kebijakan di ASEAN untuk mengakuinya.
ASEAN masih dapat melindungi negara-negara anggotanya dari tren deglobalisasi yang mengkhawatirkan, namun ASEAN harus menemukan dorongan untuk mewujudkan regionalisme dengan semangat baru.