15 Juni 2018
15 Juni 2018-Kebijakan luar negeri Nepal di bawah Perdana Menteri KP Oli menjadi perbincangan serius di ranah publik. Mengingat komentar publik Oli di masa lalu dan manifesto pemilu bersama CPN-UML dan Maoist Center mengenai kebijakan luar negeri Nepal, ada pendapat bahwa Oli mungkin gagal menyeimbangkan hubungan dengan tetangga dekat negara tersebut, India dan Tiongkok. Pemerintah komunis yang dipimpin Oli mungkin menerapkan kebijakan luar negeri yang ramah terhadap Tiongkok, sehingga membahayakan hubungan yang banyak dibicarakan antara Nepal dan India. Oli menyatakan bahwa pemerintahannya akan memprioritaskan hubungan yang seimbang dengan India dan Tiongkok, mempromosikan kepentingan nasional Nepal dan berupaya menuju pembangunan ekonomi dan kemakmuran, dengan mengingat prinsip-prinsip Panchasheel, non-blok, Piagam PBB dan hukum internasional.
Jika dicermati lebih dekat, kebijakan luar negeri Oli tidak menawarkan banyak hal baru. Seperti pendahulunya, Oli juga ingin menyeimbangkan hubungan dengan tetangga. Namun tidak seperti pemimpin Nepal lainnya, Oli adalah politisi berpengalaman dan diplomat yang cerdik. Segera setelah mendarat di Baluwatar, Oli segera memperbaiki hubungan dengan Perdana Menteri India Narendra Modi, yang hubungannya tegang setelah blokade tahun 2015. Yang membuat banyak orang kecewa, ia memilih India sebagai tujuan kunjungan luar negeri pertamanya sejak menjabat. Selain itu, kunjungan balasan Modi segera menambah signifikansi pandangan diplomatik Oli.
Karena ia telah banyak kebobolan dengan India, Oli telah menunjukkan kehati-hatian diplomatis, menghilangkan spekulasi bahwa ia mungkin condong ke Tiongkok. Kunjungan tingkat tinggi dalam waktu singkat, bahasa dan bahasa tubuh Oli dan Modi selama kunjungan masing-masing, kesepakatan dan kesepahaman yang dicapai, penutupan kantor lapangan Kedutaan Besar India di Biratnagar, peletakan batu pertama proyek pembangkit listrik tenaga air Arun III —semua ini menunjukkan kemampuan Oli untuk meningkatkan hubungan dengan India sampai batas tertentu.
Oli akan mengunjungi Tiongkok minggu depan dan pihak Tiongkok berharap hubungan bilateral akan semakin diperkuat dengan kunjungan tersebut. Oli yakin dengan hubungannya dengan Tiongkok, jadi dia akan melakukan yang terbaik agar kunjungan mendatang membuahkan hasil. Tiongkok pasti akan melakukan upaya lebih lanjut untuk memperdalam hubungannya dengan Nepal selama kunjungan Oli, mengingat kepentingan strategis dan diplomatik Tiongkok yang semakin meningkat di Nepal dan kawasan Asia Selatan secara keseluruhan. Tiongkok memiliki beberapa proyek strategis yang penting di bidang pembangkit listrik tenaga air dan transportasi, termasuk Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI). Oleh karena itu, kunjungan Oli ke Tiongkok mendatang akan memiliki implikasi jangka panjang dan signifikan terhadap hubungan Nepal-Tiongkok. Mempertimbangkan pernyataan kebijakan, kunjungan ke India baru-baru ini, dan kunjungan ke Tiongkok yang akan datang, dapat diasumsikan bahwa kebijakan luar negeri Oli memang berpusat pada India-Tiongkok.
Lihatlah ke luar lingkungan sekitar
Betapapun suksesnya Oli dalam mengubah orientasi hubungan diplomatik Nepal dengan dua negara tetangga raksasa tersebut, pandangan diplomasinya hanyalah kelanjutan dari pemerintahan sebelumnya dalam dua dekade terakhir. Oli telah berkomitmen untuk menjajaki peluang di lingkungan yang luas dan mendiversifikasi hubungan Nepal dengan pemain internasional utama di bidang perdagangan, transportasi dan investasi. Hubungan seperti itu pada prinsipnya positif, namun kita belum melihatnya bergerak melampaui lingkungan terdekatnya.
Tidak dapat disangkal bahwa Nepal perlu mendiversifikasi perjanjian kerjasamanya dengan India dan Tiongkok, mengingat semakin besarnya pengaruh kedua negara dalam aspek diplomatik, ekonomi dan militer dalam konteks regional dan global. Namun Nepal sebaiknya bergerak melampaui wilayah pinggiran India dan Tiongkok dan lebih terlibat dengan dunia luar untuk menjaga kedaulatan, stabilitas, dan kemakmurannya. Meskipun Amerika Serikat dan negara-negara Barat lainnya mulai kehilangan pijakan dalam struktur kekuatan global, mereka tetap sama pentingnya dalam konteks Nepal. Demikian pula, Nepal juga harus memperkuat hubungan diplomatiknya dengan negara-negara penerima tenaga kerja di Timur Tengah dan Asia Timur yang memiliki kepentingan kurang strategis di Nepal namun dapat berkontribusi pada upaya pembangunan negara tersebut.
Transformasi agenda
Hampir dua dekade terakhir di Nepal dihabiskan untuk menangani konflik dan transisi politik yang berlarut-larut. Ketika aktor-aktor nasional dan internasional masih banyak terlibat dalam isu-isu politik, maka isu-isu pembangunan ekonomi dan kesejahteraan tidak lagi mendapat perhatian. Namun, setelah pemberlakuan konstitusi baru dan pemilihan umum tiga tingkat (federal, provinsi dan lokal), pembangunan ekonomi dan kesejahteraan muncul sebagai sine qua non bagi pemerintah. Bahkan aliansi kiri berhasil memenangkan pemilu berdasarkan slogan populer pembangunan ekonomi dan kemakmuran.
Oli mengadvokasi pembangunan infrastruktur, konektivitas, kereta api, jalan raya, saluran air, proyek pembangkit listrik tenaga air dan investasi asing untuk pembangunan dan kemakmuran. Seperti halnya New Delhi, ia diperkirakan akan menandatangani beberapa perjanjian konektivitas lagi dengan Beijing selama kunjungannya mendatang. Ia mengimbau komunitas internasional untuk mendukung pembangunan ekonomi Nepal, namun seruan belaka tidak akan cukup untuk kerja sama ekonomi internasional. Pemerintah harus menerapkan kebijakan ekonomi dan investasi yang tepat untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi dukungan internasional. Oleh karena itu, pemenuhan tujuan nasional bergantung pada seberapa kuat pemerintah mendorong diplomasi ekonominya.
Secara keseluruhan, pemerintahan Oli harus meninjau dan mendefinisikan kembali kebijakan luar negerinya secara komprehensif, dengan mempertimbangkan perubahan konteks nasional, regional, dan global. Meskipun menyeimbangkan hubungan antara India dan Tiongkok adalah suatu keharusan, kita juga tidak boleh mengabaikan hubungan dengan negara-negara lain di dunia. Hanya ketika pemerintah secara aktif memperjuangkan kepentingan nasional Nepal – yang merupakan kata kunci dari pemerintahan saat ini – dengan rencana yang matang dan kebijakan yang disusun dengan rapi, kita dapat mengharapkan perubahan besar dalam kebijakan luar negeri serta pandangan kita terhadap India dan Tiongkok.
Oleh Geja Sharma Wagle