7 November 2022
DHAKA – Konferensi Para Pihak ke-27 (COP27) Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) yang berlangsung selama dua minggu dimulai pada Minggu (6 November 2022) di Sharm el-Sheikh, Mesir. Konteks COP kali ini sangat berbeda dengan COP sebelumnya. COP27 dibayangi oleh krisis keuangan dan geopolitik global yang ekstrem. Tekanan inflasi serta krisis pangan dan bahan bakar telah melanda semua negara – sedemikian rupa sehingga beberapa negara maju menyimpang dari komitmen iklim mereka. Dengan latar belakang ini, kepresidenan COP27 di Mesir bertujuan “beralih dari negosiasi dan perencanaan ke implementasi.” Memang benar, tindakan yang dipercepat diperlukan untuk menangani isu-isu mendesak seperti mitigasi, adaptasi, pendanaan dan keadilan iklim atas kerugian dan kerusakan.
Harapan utama di Sharm el-Sheikh adalah adanya komitmen yang lebih kuat dari negara-negara untuk mengurangi emisi mereka guna menjaga pemanasan global di bawah 1,5 derajat Celcius guna mengurangi dampak negatif perubahan iklim. Perjanjian Paris tahun 2015 menetapkan ambisi untuk menjaga pemanasan global di bawah dua derajat Celsius di atas tingkat pra-industri, namun sebaiknya dibatasi hingga 1,5 derajat. Laporan World Resource Institute (WRI 2022) tahun 2022 mengenai Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (NDC) untuk pengurangan emisi menunjukkan bahwa meskipun negara-negara menerapkan Perjanjian Paris, kecepatan dan tingkat pengurangan emisi harus ditingkatkan untuk mencapai ambisi iklim global. Meskipun tingkat emisinya rendah, negara-negara kurang berkembang dan berkembang yang rentan terhadap perubahan iklim juga telah membuat komitmen mitigasi dalam NDC mereka.
Isu adaptasi mendapat perhatian lebih pada COP26 dibandingkan sebelumnya. Program kerja komprehensif Glasgow-Sharm-el-Sheikh selama dua tahun mengenai Tujuan Global tentang Adaptasi (GGA) diluncurkan pada COP26. Program kerja tersebut bertujuan untuk memperkuat ketahanan dan mengurangi kerentanan terhadap perubahan iklim. Disebutkan bahwa negara-negara akan merancang metodologi untuk mengevaluasi kemajuan menuju tujuan adaptasi. COP27 akan menjadi peluang untuk melihat kemajuan tersebut.
Hasil utama dari COP26 adalah komitmen negara-negara maju untuk melipatgandakan pendanaan adaptasi mereka pada tahun 2025. Hal ini karena perubahan iklim telah menciptakan tantangan yang tidak dapat diatasi bagi negara-negara kurang berkembang dan berkembang. Menurut Indeks Risiko Iklim Global (GCRI) 2021, 10 negara yang paling terkena dampak dari tahun 2000 hingga 2019 (rata-rata tahunan) adalah negara-negara kurang berkembang dan berkembang – termasuk Bangladesh. Laporan tersebut lebih lanjut menginformasikan bahwa badai dan dampak langsungnya seperti hujan, banjir, dan tanah longsor menjadi penyebab utama kerugian dan kerusakan pada tahun 2019. Laporan GCRI 2021 juga mengungkapkan bahwa enam dari 10 negara yang paling terkena dampak iklim dilanda siklon tropis pada tahun 2019. Dapat dipahami bahwa dengan suhu yang lebih tinggi, kejadian siklon tropis yang parah akan meningkat.
Untuk mengurangi kerentanan dan guncangan iklim serta beradaptasi terhadap lingkungan yang berubah dengan cepat, negara-negara berpendapatan rendah dan menengah ke bawah memerlukan sumber daya keuangan. Dana adaptasi diperlukan untuk membangun dan memperkuat ketahanan sehingga negara-negara yang rentan terhadap perubahan iklim dapat melanjutkan kegiatan perekonomiannya. Dana sebesar itu diperlukan untuk meningkatkan sistem peringatan dini bencana alam. Karena sebagian besar negara berpendapatan rendah bergantung pada pertanian, maka diperlukan teknologi bagi para petani untuk menerima data cuaca dan pasar yang lebih baik dan terkini.
Pada tahun 2009, pada COP15 di Kopenhagen, negara-negara maju berkomitmen untuk secara kolektif memobilisasi sejumlah USD 100 miliar setiap tahun pada tahun 2020 agar negara-negara berkembang dapat melakukan aksi iklim. Target komitmen tahunan sebesar USD 100 miliar diperpanjang hingga tahun 2025 pada COP21 di Paris. Sayangnya, target tersebut masih belum tercapai. Menurut Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), total pendanaan iklim yang disediakan dan dimobilisasi oleh negara-negara maju berjumlah USD 83,3 miliar pada tahun 2020. Dari dana tersebut, 58 persen untuk mitigasi, 34 persen untuk adaptasi, dan tujuh persen untuk kegiatan lintas sektoral. Meskipun pendanaan adaptasi tumbuh paling besar pada tahun 2016-2020, pendanaan mitigasi rata-rata merupakan yang tertinggi selama periode ini. Oleh karena itu, bagaimana negara-negara maju dapat memenuhi target USD 100 miliar dan bagaimana pendanaan iklim akan diatur setelah tahun 2025 merupakan permasalahan yang mendesak bagi negara-negara kurang berkembang dan berkembang.
Meski sudah ada klaim dari negara-negara yang terkena dampak perubahan iklim selama beberapa tahun, isu kerugian dan kerusakan masih menjadi kontroversi di forum dunia. Beberapa negara dikhawatirkan akan menghadapi kerugian dan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki akibat perubahan iklim. Kerugian dan kerusakan tersebut tidak hanya bersifat ekonomi, namun juga sosial dan budaya. Masyarakat akan kehilangan tempat tinggal, peluang ekonomi, produksi pertanian dan industri, pariwisata dan jasa lainnya; beberapa dari kerugian dan kerusakan ini tidak dapat dinilai dalam bentuk uang.
Terdapat beberapa kemajuan dalam pembahasan kerugian dan kerusakan pada COP26. Konvensi Glasgow menyerukan tindakan untuk mencegah, mengurangi dan mengatasi kerugian dan kerusakan. Pada COP25 di Madrid, Santiago Network on Loss and Damage dibentuk, sedangkan pada COP26 negara-negara sepakat untuk mengoperasionalkan dan mendanai Santiago Network on Loss and Damage. Ada juga komitmen untuk mendanai kerugian dan kerusakan oleh pemerintah Skotlandia, Denmark dan wilayah Wallonia di Belgia, serta beberapa filantropi seperti Children’s Investment Fund Foundation, European Climate Foundation, William and Flora Hewlett Foundation, Open Yayasan Masyarakat, dan Dana Hibah Hijau Global. Namun, mekanisme keuangan seperti itu harus menjadi bagian dari kesepakatan COP27 untuk mengatasi kerugian dan kerusakan.
Secara keseluruhan, keberhasilan COP27 akan ditentukan oleh komitmen mitigasi yang lebih kuat, tindakan adaptasi lebih lanjut, peningkatan aliran pendanaan iklim untuk langkah-langkah mitigasi dan adaptasi, dan fokus yang lebih besar pada isu keadilan iklim dengan membayar kerugian dan kerusakan pada kelompok yang rentan terhadap perubahan iklim. yang. negara.
Dr. Fahmida Khatun adalah direktur eksekutif di Pusat Dialog Kebijakan (CPD). Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri.