30 Juni 2023
KATHMANDU – Presiden berturut-turut Jiang Zemin dan Hu Jintao mengupayakan perubahan besar dalam militer Tiongkok sebagai hasil dari perkembangan internasional, regional, dan domestik. Bergerak melampaui struktur militer konvensional dan posisi gerilya untuk memenangkan pertempuran darat, kepemimpinan Tiongkok telah mendorong pencegahan untuk mempersiapkan Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) menghadapi perang regional. Namun hal ini memerlukan pengembangan angkatan laut dan udara yang dramatis, perluasan kekuatan rudal konvensional, dan indoktrinasi PLA. Namun, terbatasnya kewenangan Partai Komunis Tiongkok atas PLA menghalangi hasil yang diinginkan.
Akhirnya, semuanya berubah setelah Kongres Nasional pada tahun 2012. Di bawah kepemimpinan politik baru Tiongkok, militer mengalami reformasi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Salah satu pendorongnya adalah kebangkitan Tiongkok dari kekuatan menengah menjadi kekuatan besar di peringkat internasional. Tentu saja, kebijakan ekonomi Deng Xiaoping patut mendapat pengakuan karena hanya negara yang kompetitif secara ekonomi yang dapat memenuhi tuntutan militer dan politiknya. Dengan latar belakang ini, Presiden Xi Jinping telah mengumumkan reformasi militer yang drastis untuk membangun “militer kelas dunia” yang dilengkapi dengan pengetahuan teknologi peperangan modern.
Dengan memanfaatkan kemampuan ini, PLA memperluas anggaran pertahanannya, yang mencapai $229,6 miliar pada tahun 2022. Mobilisasi anggaran ini oleh Tiongkok bergantung pada kepentingan keamanan nasionalnya. Yang penting adalah distribusi anggaran ini dalam memajukan diplomasi militer. Dalam beberapa tahun terakhir, pengaruh global Tiongkok dan hubungan bilateralnya yang kompleks dengan Amerika Serikat telah membantu menentukan parameter diplomasi militer Tiongkok. Beijing telah aktif menjangkau negara-negara di Asia Tenggara, Asia Selatan, Timur Tengah, Eropa Timur, dan Afrika untuk mencapai tujuan kebijakan luar negerinya melalui diplomasi militer. Bersifat oportunis, beberapa negara di kawasan ini telah memanfaatkan komitmen ini secara maksimal. Khususnya di Asia Selatan, negara-negara seperti Bangladesh, Pakistan dan Sri Lanka, melalui upaya kerja sama ini, telah memperoleh peralatan pertahanan modern dan mendapatkan transfer teknologi serta dukungan keuangan untuk penelitian dan pengembangan. Sementara Nepal, yang sangat penting bagi keamanan Beijing, telah gagal memanfaatkan peluang ini.
Persamaan Keamanan Hibrid
Diplomasi militer Nepal dengan Tiongkok sejak Operasi Chusi Gandruk belum mendapatkan momentumnya kembali. Selama fase awal diplomasi militer, Nepal memastikan transfer senjata dan amunisi secara terbatas, dan melakukan pelatihan bersama yang hanya dapat melawan ancaman dalam negeri. Saat ini, fokusnya telah bergeser dari pencegahan ancaman tradisional ke ancaman non-tradisional. Namun analisis terhadap bantuan/hibah militer Tiongkok ke Nepal memberikan gambaran yang suram. Sebagian besar bantuan ini berfokus pada peningkatan kapasitas manajemen bencana di lembaga-lembaga keamanan Nepal, diikuti dengan dukungan untuk operasi penjaga perdamaian dan pembangunan infrastruktur. Meskipun doktrin militer Nepal menekankan berbagai dimensi ancaman tradisional dan non-tradisional, sifat bantuan militer dari Tiongkok sangat sedikit.
Di era ancaman hibrida yang dipicu oleh teknologi seperti kecerdasan buatan dan pembelajaran mesin, sistem otonom tak berawak, pencetakan 3/4D, bioteknologi, komputasi kuantum, dan robotika canggih, sifat bantuan dan bantuan dari kekuatan militer terbesar ketiga di dunia ke Nepal menjadi penting? Selain bantuan keuangan yang sangat kecil yang ditujukan untuk membangun pasukan keamanan yang tangguh, pencairan dana yang tertunda juga membuat negara penerima bantuan menjadi rentan. Ketidakmampuan Nepal untuk mengangkat isu-isu ini hanya menunjukkan belum matangnya keterampilan negosiasi. Mengingat kemampuan internalnya yang lemah, mustahil bagi Nepal untuk menangkis segala ancaman teknologi terhadap keamanan nasionalnya tanpa melakukan tawar-menawar yang kompeten dengan pihak eksternal.
Mengubah teknik peperangan memerlukan keahlian non-konvensional untuk memperkuat strategi kesiapsiagaan keamanan aktif. Terlepas dari klaim tersebut, membatasi diplomasi militer pada praktik yang sudah ada dapat melemahkan moral lembaga keamanan Nepal dan menantang keberadaan mereka. Pada saat “perebutan kekuasaan” mengambil alih tatanan dunia liberal, kemungkinan peperangan yang berlarut-larut kembali muncul. Perang Rusia-Ukraina adalah konflik berteknologi paling maju di dunia yang mencerminkan perlunya kecerdasan buatan dan otomatisasi untuk memenangkan perang modern. Meskipun status ekonomi, keahlian sumber daya manusia, dan niat baik Nepal dapat mencegah peningkatan kekuatan militer melalui transfer senjata, hal ini dapat memberikan alternatif untuk memperkuat kemampuan pencegahannya.
Kemungkinan ini bergantung pada kemampuan aparat keamanan Nepal dalam mengeksploitasi diplomasi militer yang digunakan Tiongkok untuk mendukung kepentingan strategisnya di kawasan. Dalam konteks ini, analisis tajam terhadap praktik diplomasi antara negara-negara Asia Tenggara dan Pentagon dapat membantu merestrukturisasi diplomasi militer Nepal dengan Tiongkok. Beberapa negara di kawasan ini telah memanipulasi hubungan yang tegang antara AS dan Tiongkok untuk membangun angkatan bersenjata yang mumpuni dengan melakukan pendekatan terhadap Washington. Meskipun dinamika triad antara AS, India, dan Tiongkok menempatkan Nepal pada posisi yang menguntungkan, hal ini menunjukkan ketidakmampuan untuk menyadari situasi tersebut. Oleh karena itu, dalam menghadapi meningkatnya ancaman yang bersifat canggih, sudah saatnya Nepal mempertimbangkan kembali diplomasi militernya dengan Korea Utara dan sekitarnya, yang berpotensi memberikan pengetahuan teknis yang diperlukan untuk pengembangan kekuatan militer yang mampu secara teknis.
Penjaga pasir di dalam ruangan
Meskipun kebijakan luar negeri Nepal menganut prinsip dasar perdamaian dan tidak menyerah pada tindakan ofensif, hal ini tidak membatasi reformasi kelembagaan untuk bersaing dengan kompleksitas keamanan yang ada. Namun faktor-faktor yang menghalangi Nepal untuk meningkatkan kemampuan militernya masih belum jelas. Berdasarkan berbagai alasan, hubungan Tiongkok-India dan Tiongkok-AS saat ini yang dilanda sinisme dan permusuhan secara signifikan memodulasi diplomasi militer Nepal. Ini adalah kenyataan politik yang tidak menyenangkan, namun kepentingan keamanan India lebih diutamakan dalam mengatur kebijakan luar negeri dan keamanan Nepal. Dalam beberapa kesempatan, New Delhi meyakinkan bahwa Kathmandu tidak akan membahayakan keamanan New Delhi dalam hubungannya dengan Beijing. Demikian pula, keamanan Tiongkok berasal dari kemungkinan ketidakstabilan di perbatasan baratnya melalui intelijen asing di Nepal. Menariknya, posisi tata ruang Nepal memaksa kekuatan regional untuk memperhitungkan Nepal dalam melindungi kepentingan keamanan nasional mereka meskipun kemampuan keamanannya sangat besar. Namun, ketidakmampuan Nepal untuk mengatasi situasi hanya memungkinkan aktor eksternal memanfaatkan kepentingan keamanan nasional mereka saat melakukan diplomasi militer dengan Nepal.
Namun di era di mana “kepentingan nasional” telah mengalahkan kebijakan ekonomi dan keamanan banyak negara, perselisihan di antara otoritas keamanan nasional, perbedaan pandangan mengenai kepentingan keamanan nasional, ambisi politik yang tidak pernah terpuaskan, lemahnya kemampuan intelijen dan keterwakilan mempertanyakan potensi Nepal untuk mencapai tujuan tersebut. kepentingan keamanan nasionalnya.
Melihat tatanan kelembagaan, Kementerian Pertahanan, yang bertanggung jawab untuk merumuskan, mendelegasikan dan mengkoordinasikan kebijakan dan strategi keamanan Nepal kepada entitas keamanan terkait, telah menjadi lembaga yang paling mengalami disorientasi dan lesu di negara ini. Dewan Keamanan Nasional hanyalah pertaruhan politik. Terlebih lagi, Kementerian Luar Negeri, tanpa pelobi yang terampil, tidak akan mampu menjalankan diplomasi yang pro-negara. Badan-badan eksekutif yang tertipu dengan infiltrasi politik juga terkenal karena faksionalisme internal dan peran yang saling bertentangan. Peristiwa seperti ini mendorong disintegrasi aparat keamanan, mendorong masing-masing aparat untuk mengejar kepentingan entitas di atas kepentingan keamanan nasional. Oleh karena itu, fragmentasi yang ada menunjukkan adanya inkonsistensi dan pertentangan pendapat dalam praktik diplomasi militer dengan berbagai pemangku kepentingan, khususnya Tiongkok.
Dalam keadaan seperti ini, kapasitas pertahanan Nepal hanya akan memungkinkan keterlibatan terbatas dengan Tiongkok dalam hal maksimalisasi keamanan, mengingat faktor India. Pengaturan diplomatik yang mungkin dilakukan dengan Tiongkok adalah dengan menjauhi praktik-praktik lama yang membantu mencegah ancaman tradisional. Dengan demikian, Nepal dapat mengadopsi diplomasi militer paralel yang memungkinkannya mempertahankan status quo dengan India dan meningkatkan kerja sama teknis dengan Tiongkok yang tidak menggunakan parameter ofensif dalam kerja sama keamanan.