16 Maret 2022
DHAKA – Sikap abstain Bangladesh dalam pemungutan suara mengenai krisis Ukraina pada sesi darurat khusus PBB pada 3 Maret 2022 patut mendapat perhatian lebih dibandingkan yang diterimanya sejauh ini. Resolusi tersebut mengutuk “operasi militer” Rusia, menggambarkannya sebagai tindakan “agresi”, mengkritik pengakuan negara merdeka Donetsk dan Luhansk di Ukraina timur dan menyerukan penarikan segera pasukan Rusia dari Ukraina. Dari 191 negara, 141 negara mendukung resolusi tersebut. Tiga puluh lima negara abstain, dan empat negara, termasuk Rusia, memberikan suara menentang resolusi tersebut. Bangladesh adalah salah satu dari empat negara Asia Selatan yang tersisa – negara lainnya adalah India, Pakistan, dan Sri Lanka. Namun, empat negara Asia Selatan lainnya mendukung resolusi tersebut: Nepal, Bhutan, Maladewa, dan Afghanistan.
Banyak orang di Bangladesh mengatakan hal ini sejalan dengan kebijakan luar negeri negara tersebut, dan bahwa pemungutan suara tersebut merupakan kelanjutan dari posisi mereka sebelumnya di PBB. Klaim seperti ini juga sejalan dengan klaim pemerintah, namun kita harus bertanya: apakah klaim tersebut konsisten? Apa yang ditunjukkan oleh hasil pemungutan suara Bangladesh di PBB pada masa lalu? Premis resolusi yang diambil adalah masalah kedaulatan dan keutuhan wilayah suatu negara. Posisi apa yang diambil Bangladesh dalam isu-isu ini perlu dikaji dan dianalisis untuk memahami apakah pemungutan suara ini merupakan penyimpangan dari preseden sebelumnya.
Untuk semua berita terkini, ikuti saluran Google Berita The Daily Star.
Apa yang dikatakan Bangladesh?
Pada tanggal 26 Februari 2022, dua hari setelah agresi Rusia dimulai, Kementerian Luar Negeri Bangladesh mengeluarkan pernyataan yang menyatakan “keprihatinan serius” atas situasi di Ukraina, menyerukan penghentian segera permusuhan dan operasi militer yang sedang berlangsung di wilayah Ukraina. . Pernyataan tersebut lebih lanjut mengatakan: “Bangladesh percaya bahwa kewajiban yang diatur dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai larangan penggunaan kekuatan, penghormatan terhadap kedaulatan dan integritas wilayah, dan penyelesaian sengketa internasional secara damai harus dalam segala keadaan, tanpa pengecualian, harus dilakukan. dipatuhi.” Versi lain dari pernyataan tersebut disampaikan pada sesi darurat khusus Majelis Umum PBB oleh Monwar Hossain, wakil kepala misi Bangladesh untuk PBB. Meski Menteri Luar Negeri AK Abdul Momen berada di New York, namun ia tidak menghadiri sidang tersebut.
Sejak saat itu, pemerintah memberikan berbagai penjelasan atas keputusan Bangladesh yang abstain. Penjelasan pertama disampaikan Menlu dalam wawancara dengan saluran Bangla TV di New York. “Kami menentang semua perang. Kami menginginkan solusi damai terhadap masalah ini atas inisiatif Sekretaris Jenderal PBB,” ujarnya. Lebih lanjut ia menambahkan, sebagai negara kecil, semua perang dan krisis internasional bertentangan dengan kepentingan nasional Bangladesh (Deutsche Welle, 3 Maret 2022). Belakangan dia juga mengatakan bahwa Bangladesh abstain karena menginginkan perdamaian.
Penjelasan kedua datang dari Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional, MA Mannan. Dia berkata: “Kami tidak memberikan suara pada masalah Rusia-Ukraina dengan mempertimbangkan kepentingan negara.” Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional mengatakan Bangladesh adalah anggota PBB, bukan pegawai. “Kami akan memutuskan apakah kami akan memilih atau tidak… Kami tidak memberikan suara pada masalah Rusia-Ukraina, terutama karena mempertimbangkan kepentingan negara. Kami tidak sendirian; banyak negara bagian lain mengambil posisi serupa dan abstain dalam pemungutan suara” (Jugantor, 5 Maret 2022). Pada tanggal 6 Maret, menteri luar negeri mengatakan: “Jika Anda membaca rancangan resolusi tersebut, Anda akan melihat bahwa resolusi tersebut tidak bertujuan untuk menghentikan perang. Itu adalah tanggung jawab seseorang untuk disalahkan. Kami ingin kedamaian. Kami tidak ingin perang terjadi di mana pun” (Prothom Alo, 6 Maret 2022).
Apa yang tidak disebutkan oleh para menteri tersebut adalah bahwa posisi Bangladesh dalam resolusi ini tidak sejalan dengan posisi yang diambil negara tersebut di masa lalu di PBB mengenai masalah integritas teritorial dan kedaulatan negara-negara kecil. Hasil pemungutan suara Bangladesh di Dewan Keamanan dan Majelis Umum sangat bertentangan dengan tuntutan mereka.
Bangladesh tentang kedaulatan di DK PBB
Bangladesh adalah anggota Dewan Keamanan PBB (DK PBB) pada tahun 1979, 1980, 2000 dan 2001. Kita dapat melihat hasil pemungutan suara mengenai isu integritas teritorial dan kedaulatan pada periode-periode ini. Pada tahun 1979, setelah sengketa perbatasan antara Tiongkok dan Vietnam, resolusi mengenai situasi di Asia Tenggara dan implikasinya terhadap perdamaian dan keamanan internasional dikeluarkan. Konflik Tiongkok-Vietnam muncul setelah Vietnam melancarkan invasi militer ke Kamboja. Pada tanggal 15 Januari 1979, Bangladesh, bersama enam negara lainnya, mengusulkan resolusi yang mengutuk operasi militer Vietnam di Kamboja. Resolusi tersebut tidak diadopsi karena veto oleh Uni Soviet. Pada tanggal 13 Maret tahun yang sama, Indonesia dan empat negara mengusulkan resolusi untuk mengakhiri perang dan untuk integritas wilayah Kamboja dan Vietnam. Bangladesh mendukung resolusi ini, yang juga tidak diterima karena veto Uni Soviet. Perlu diingat bahwa pemerintah Vietnam saat itu didukung oleh Uni Soviet, sedangkan Tiongkok mendukung pemerintah Kamboja.
Pada tahun 1980, DK PBB memberikan suara dua kali mengenai isu-isu seperti ini. Salah satunya adalah mengenai isu Afghanistan; yang lainnya adalah tentang isu kemerdekaan Palestina. Pada tanggal 6 Januari 1980, Bangladesh bergandengan tangan dengan empat negara lain untuk memperkenalkan resolusi yang mengutuk invasi Uni Soviet ke Afghanistan. Resolusi tersebut mengatakan kedaulatan, integritas wilayah, dan kemerdekaan politik Afghanistan telah dilanggar. Resolusi ini tidak lolos karena veto Soviet. Hak kebebasan rakyat Palestina dipilih pada tanggal 26 April 1980 dengan resolusi yang diusulkan Tunisia. Meskipun Bangladesh mendapat suara positif, namun tidak diterima karena veto AS. Pemungutan suara mengenai Afghanistan disahkan pada tanggal 20 Desember 2001, mendukung Bangladesh, mendukung integritas dan kedaulatan Afghanistan. Analisis terhadap suara Bangladesh di Dewan Keamanan menunjukkan bahwa Bangladesh tidak terpengaruh oleh daftar siapa yang memilih, atau bagaimana negara-negara besar memberikan suara mereka; sebaliknya, Bangladesh mengambil sikap yang berprinsip.
Bangladesh di sesi khusus darurat UNGA
Bangladesh menjadi anggota PBB pada 17 September 1974. Sesi darurat khusus pertama Majelis Umum yang dihadiri oleh negara tersebut adalah sesi keenam pada tahun 1980. Sejak itu, Bangladesh telah mengikuti enam sesi darurat khusus Majelis Umum—sesi keenam (1980) hingga sesi ke-11 (2022).
Isu kedaulatan mengemuka pada sidang keenam tanggal 14 Januari 1980 tentang masalah Afganistan. Bangladesh mendukung resolusi yang menentang Uni Soviet; India abstain. Sesi ketujuh adalah tentang Palestina: dari bulan Juli 1980 hingga September 1982 terdapat beberapa pertemuan di mana Bangladesh memberikan suara mendukung semua resolusi yang berkaitan dengan masalah kemerdekaan Palestina, agresi Israel, pemukiman, dll. diterima. Amerika selalu memveto resolusi-resolusi tersebut.
Sesi kedelapan (1981) membahas masalah kemerdekaan Namibia. Dewan Keamanan tidak dapat mengambil resolusi kecaman dan sanksi terhadap Afrika Selatan karena veto tiga negara, termasuk Amerika Serikat. Resolusi menentang pendudukan Afrika Selatan di Namibia tidak hanya menyerukan sanksi, namun juga menyatakan dukungan terhadap Organisasi Rakyat Afrika Barat Daya (SWAPO), sebuah partai pro-kemerdekaan. Resolusi tersebut meminta negara-negara dan organisasi internasional di seluruh dunia untuk membantu SWAPO, dan bahkan memberikan bantuan militer. Hal ini patut digarisbawahi karena alasan keberatan Bangladesh terhadap resolusi Ukraina adalah karena resolusi tersebut bukan hanya merupakan mosi tidak percaya, namun juga patut disalahkan. Resolusi Namibia dengan tegas menyalahkan pelakunya, Afrika Selatan. Tidak ada negara yang memberikan suara menentang resolusi tersebut; 25 negara, termasuk Amerika, abstain.
Pada tahun 1982, sidang darurat khusus kesembilan menentang aneksasi Israel atas Dataran Tinggi Golan Suriah. Meski 21 negara memberikan suara menentang resolusi tersebut, Bangladesh tetap mendukung resolusi yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB. Sidang darurat khusus ke-10 diselenggarakan pada tahun 1997 hingga 2018 dengan cara yang mencengangkan. Bangladesh dengan tegas mengecam serangan dan permukiman Israel di Yerusalem Timur, Gaza, dan wilayah pendudukan Palestina; Dukungan Bangladesh terhadap kedaulatan Palestina tidak pernah goyah.
Pemungutan suara yang dilakukan Bangladesh pada sesi khusus darurat PBB yang keenam hingga kesepuluh memiliki tiga karakteristik: pertama, mereka mendukung kedaulatan dan integritas wilayah negara mana pun; kedua, Bangladesh memberikan suara dengan mayoritas negara; ketiga, Bangladesh tidak terpengaruh oleh suara-suara kekuatan global atau regional. Karakteristik pertama dan ketiga dari suara Bangladesh serupa ketika menjadi anggota Dewan Keamanan. Fakta bahwa resolusi-resolusi yang disponsori bersama oleh Bangladesh diveto merupakan bukti sikap negara tersebut yang independen dan berprinsip. Pada sesi kesebelas, suara Bangladesh mengenai isu Ukraina tidak sejalan dengan pendapat mayoritas dan tidak sesuai dengan prinsip yang telah mereka anjurkan selama beberapa dekade.
Apa yang akan terjadi di masa depan?
Konflik di Ukraina tidak akan berakhir dalam waktu dekat. Tidak jelas apa tujuan jangka panjang Vladimir Putin, namun mudah dipahami bahwa Rusia bertekad untuk mengendalikan Ukraina selama bertahun-tahun yang akan datang. Di sisi lain, AS, Eropa, dan negara-negara lain akan terus mendorong diakhirinya perang yang sedang berlangsung dan kehadiran Rusia. Oleh karena itu, isu Ukraina akan muncul kembali dalam agenda PBB dalam berbagai cara di masa depan; lebih banyak keputusan akan dipilih. Bangladesh harus memutuskan apakah akan memberikan suara yang berprinsip seperti di masa lalu, atau mendasarkan keputusannya pada pertimbangan lain.