12 Desember 2022
MANILA – Dianggap sebagai yang termiskin di masyarakat, nelayan akhirnya akan mendapatkan kesempatan untuk diangkat dari kemiskinan setelah puluhan tahun diabaikan oleh pemerintah. Bulan lalu, Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (Neda) menyetujui proyek senilai R11,2 miliar selama tujuh tahun yang bertujuan untuk meningkatkan kehidupan sekitar 350.000 orang Filipina di 24 provinsi pesisir. Disebut Perikanan Filipina dan Ketahanan Pesisir (FishCoRe), diharapkan akan dimulai pada awal 2023 dan akan dibiayai terutama oleh pinjaman P9,6 miliar dari Bank Dunia (WB). Pemerintah akan menyumbang P660,6 juta melalui Biro Perikanan dan Sumber Daya Perairan (DA-BFAR) Departemen Pertanian, pelaksana utama proyek, sementara P1,16 miliar sisanya akan berasal dari mitra sektor swasta dan kelompok atau koperasi penerima manfaat.
Presiden Marcos Jr., yang duduk sebagai ketua Dewan Neda, mencatat ketepatan waktu proyek tersebut dan bagaimana hal itu dapat membantu mengurangi masalah penangkapan ikan yang berlebihan. “Untuk beberapa alasan, akuakultur tidak berkembang, tidak berkembang,” kata Mr. kata Marcos dalam pertemuannya dengan pejabat Neda pada November. “Itulah mengapa penting bagi saya. Ini akan memberikan pendapatan yang sangat baik untuk nelayan kami.”
Menurut DA, BFAR telah membagi kepulauan Filipina menjadi 12 wilayah pengelolaan perikanan (FMA), di mana departemen tersebut akan “menerapkan kebijakan dan inisiatif khusus wilayah untuk mengelola sumber daya perikanan secara berkelanjutan melalui kerangka kerja pengelolaan berbasis sains dan partisipatif.” Proyek tersebut akan dilaksanakan di WPP 6 dan 9 yang mencakup 11 wilayah dan 24 provinsi, dengan total luas perairan pesisir dan laut 32 juta hektar. Menurut DA, ini diharapkan dapat menguntungkan 354.906 nelayan yang terdaftar di provinsi tersebut. Tercakup dalam FMA 6 adalah bagian utara Laut Filipina Barat, termasuk teluk Pagudpud, Subic dan Manila hingga Pulau Lubang. WPP 9 meliputi Laut Bohol dan teluk Panguil, Iligan, Gingoog, Butuan dan Sogod.
Meningkatkan produksi adalah setengah dari cerita dalam mengangkat kehidupan nelayan. Pemerintah juga harus menangani masalah lain tentang nilai tambah produk laut melalui pengolahan, dan pemasarannya dengan keuntungan sebesar mungkin, misalnya melalui ekspor. Negara mungkin akan menghasilkan banyak ikan dengan FishCoRe, tetapi jika sektor tersebut tidak memiliki logistik untuk memproses hasil ini untuk memberi nilai tambah bagi mereka atau dibawa ke pasar yang tepat, maka limbah akan dihasilkan. Penting bagi pemerintah untuk melibatkan sektor swasta. “Yang diperlukan adalah mengembangkan kerangka kebijakan yang akan memastikan bahwa sektor swasta akan terinspirasi untuk berinvestasi, memasukkan uang sehingga bagian perikanan dari perekonomian dapat terwujud sepenuhnya,” kata Asis Perez, penyelenggara Tugon Kabuhayan dan mantan kepala BFAR. Menyedihkan bahwa satu unit konglomerat lokal besar melakukan operasi akuakultur yang menguntungkan di Vietnam membantu para nelayan di sana, padahal pemerintah dapat memberikan insentif yang cukup bagi perusahaan swasta untuk melakukan hal yang sama di sini.
Sementara proyek yang didanai Bank Dunia merupakan langkah besar dalam pengembangan sektor perikanan lokal, pemerintah dan pembuat undang-undang pada saat yang sama harus mengindahkan seruan dari para pemangku kepentingan untuk membentuk sebuah departemen untuk mengatasi banyak masalah yang mengganggu sektor tersebut. Juni lalu, beberapa kelompok nelayan meminta Presiden, yang juga wakil kepala pertanian, untuk mengesahkan undang-undang mendesak yang membentuk Departemen Perikanan dan Sumber Daya Perairan (DFAR) untuk membuka potensi penuh sektor ini.
Perez mengatakan mereka mendorong pembentukan departemen perikanan yang terpisah, tetapi tidak berhasil. Beberapa RUU juga telah diajukan ke Kongres di masa lalu untuk membuat DFAR, tetapi tidak ada yang lulus pembacaan kedua. Dia mengatakan pembentukan departemen terpisah akan meningkatkan anggaran yang dialokasikan untuk sektor tersebut menjadi P15 miliar, atau tiga kali lipat jumlah yang didapat BFAR dari anggaran DA. “Nelayan, mereka seperti dipinggiran. Jadi tidak banyak perhatian diberikan kepada mereka. Itulah salah satu alasan mengapa mereka menginginkan departemen terpisah yang benar-benar dapat melayani kepentingan khusus mereka, kebutuhan mereka,” tambah Edicio dela Torre, presiden Gerakan Rekonstruksi Pedesaan Filipina. Dia menyesalkan betapa “penangkapan berlebihan” tempat penangkapan ikan kita dan betapa “perahu internasional besar datang dan menangkap ikan”. Galunggong, yang dulunya merupakan ikan yang paling banyak dikonsumsi Filipina, telah menjadi impor terbesar negara itu, menurut Dela Torre, menambahkan bahwa “mereka dibekukan, dan ditangkap dari laut kita (oleh) kapal nelayan China. Mereka hanya mengekspor kembali (ikan kami) kepada kami.”
Mengatasi sisi produksi melalui proyek FishCoRe adalah salah satu langkah besar ke arah yang benar menuju peningkatan komunitas nelayan yang terpinggirkan. Namun, pemerintah harus secara bersamaan menangani tugas penting untuk menambah nilai dengan mengolah hasil tangkapan laut dan memasarkannya ke pembeli asing melalui partisipasi di sektor swasta. Baru setelah itu proyek tersebut benar-benar dapat meningkatkan taraf hidup nelayan yang selama ini terabaikan oleh pemerintah.