13 Oktober 2022
JAKARTA – Kadang-kadang diyakini bahwa pangan yang ditanam di seluruh dunia cukup untuk memberi makan semua orang saat ini dan di masa depan. Malnutrisi hanyalah ‘tantangan distribusi’. Dan hal ini sebagian besar benar: cukup banyak kilojoule yang dihasilkan dan akan dipanen hanya dari sepuluh tanaman pangan global teratas, yang menyumbang lebih dari 80 persen dari seluruh kalori. Kita akan meningkatkan tambahan 14.000 triliun kilokalori (sekitar 59.000 triliun kilojoule) pada tahun 2030.
Meskipun distribusi merupakan suatu tantangan, namun kenyataannya tidak sesederhana itu; semua hasil panen tidak untuk konsumsi pangan langsung.
Tanaman sering kali dikonsumsi dengan sedikit atau tanpa pengolahan, seperti apel dari pohonnya dan tortilla yang terbuat dari tepung tanaman gandum atau jagung. Namun ada enam alasan lain mengapa tanaman ditanam: pakan ternak (untuk produksi susu, telur dan daging); industri pengolahan makanan (misalnya sirup jagung fruktosa tinggi, minyak terhidrogenasi, dan pati termodifikasi); ekspor (ke negara-negara yang mampu membayar); keperluan industri (misalnya etanol, biodiesel, ampas tebu, bioplastik dan obat-obatan); biji; dan kemudian ada kerugian panen. Dua kategori terakhir ini relatif kecil, meskipun kehilangan panen masih relatif tinggi di Afrika pada tahun 2010an.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDG) PBB yang kedua adalah mengakhiri kelaparan dan menyediakan makanan bergizi dan cukup (yaitu, cukup kalori) bagi semua orang, sepanjang tahun, pada tahun 2030. Ini adalah target yang besar: sebanyak 828 juta orang tidak mendapatkan makanan dalam jumlah yang cukup setiap hari, sebagian besar di Asia dan Afrika. Jumlah orang yang kekurangan gizi di seluruh dunia telah meningkat sejak tahun 2015 dan diperburuk oleh COVID-19.
Sejak tahun 1960an, jumlah hasil panen yang dipanen untuk konsumsi pangan langsung telah menurun. Tanaman yang ditanam untuk keperluan lain, terutama untuk pengolahan, ekspor dan keperluan industri, mengalami peningkatan. Selain itu, hasil panen tanaman pangan masih tetap rendah dan meningkat dengan laju yang lebih lambat. Tanaman keperluan industri saat ini dua kali lebih produktif dibandingkan tanaman pangan.
Tampaknya kita sudah mencapai target dalam situasi di mana hanya sekitar seperempat kalori yang diperoleh secara global pada tahun 2030 akan digunakan untuk konsumsi makanan langsung. Sepertiganya dapat digunakan untuk pakan ternak dan digunakan dalam industri pengolahan makanan; 15 persen dapat dialihkan untuk keperluan industri; dan sekitar seperlimanya akan diekspor.
Hanya di benua Afrika tanaman dipanen terutama untuk konsumsi pangan langsung. Bahkan di negara-negara dengan banyak penduduk yang kekurangan gizi, seperti India, tanaman pangan mulai beralih dari tanaman pangan ke konsumsi pangan langsung. Daerah-daerah tertentu di seluruh dunia mempunyai spesialisasi dalam memanen tanaman untuk keperluan selain konsumsi pangan langsung, hal ini sangat berbeda dengan kondisi dunia 50 tahun yang lalu. Masyarakat dengan akses terhadap pangan yang tidak pasti akan tertinggal, apalagi mereka juga terjebak dalam kemiskinan. Pertanian lebih responsif terhadap tuntutan pertumbuhan kelas menengah global dan penggunaan tanaman alternatif; pertanian kurang bermanfaat bagi masyarakat yang kekurangan gizi dan miskin.
Jadi bagaimana dunia bisa mengatasi tantangan kerawanan pangan? Sebagian besar tanaman jagung (jagung) di Amerika Serikat digunakan untuk penggunaan alternatif, sehingga jelas terlihat bahwa tanaman tersebut dialihkan ke negara-negara yang rawan pangan. Namun jagung tersebut bukanlah varietas yang cocok untuk dikonsumsi manusia. Lalu apa yang akan terjadi pada para peternak atau mereka yang bekerja di industri yang membutuhkan bahan baku tersebut? Pemikiran bahwa dunia mempunyai dan akan mempunyai cukup kalori untuk memberi makan semua orang adalah suatu khayalan: semua hasil panen tidak mempunyai kegunaan yang sama, meskipun hasil panennya sama.
Alternatifnya, kita bisa meningkatkan produksi tanaman. Hal ini terjadi setiap saat, tapi berapa akibatnya? Di Brasil, lokasi hilangnya bentang alam yang dipetakan tampaknya bertepatan dengan lokasi penanaman tanaman untuk industri pengolahan makanan. Kalau di Indonesia dan Malaysia rupanya untuk pasar ekspor.
Organisasi dan pemerintah berupaya untuk meningkatkan hasil (seperti tanaman pangan) di negara-negara yang rawan pangan. Namun ‘kesenjangan hasil’ yang sering dibicarakan – perbedaan antara negara-negara dengan kinerja terbaik dan negara-negara lain, jika faktor-faktor seperti iklim dan tanah diperhitungkan – agak menyesatkan. Hasil panen jagung di AS beberapa kali lipat dibandingkan di Afrika. Namun penggunaannya digunakan untuk pakan ternak, pengolahan dan keperluan industri dibandingkan untuk makanan di Afrika. Ketika keuntungan yang lebih tinggi dapat diperoleh dari penggunaan alternatif, hal ini akan terjadi.
Jadi pada kenyataannya negara-negara dengan populasi yang rawan pangan dan miskin harus berjuang sendiri atau mengimpor tanaman pangan. Tapi bagaimana hal itu bisa terjadi? Akankah mereka mampu bersaing di pasar terbuka? Atau bersaing untuk mendapatkan donasi? Untuk menanam pangan bagi negara-negara yang rawan pangan, akankah seorang petani Minnesota terpaksa beralih dari jagung ke gandum? Apakah petani gandum di Australia Barat atau Inggris akan diminta mencoba tanaman baru? Akankah petani tebu di India terpaksa menanam padi? Ini adalah pertanyaan-pertanyaan yang sulit, namun pengembangan peta resolusi tinggi yang menunjukkan tujuan pemanenan lahan kita dan bagaimana perubahannya seiring berjalannya waktu serta lintasannya akan membantu kita mengelola berbagai tujuan: untuk mencapai SDG kedua; pertanian yang menguntungkan bagi petani kita; mendukung kelas menengah dan agroindustri.
Jika tidak, dengan tingkat hasil tanaman pangan saat ini, kemungkinan besar 31 negara tidak akan mampu memberi makan penduduknya secara memadai dari produksi tanaman dalam negeri pada tahun 2030. Sebanyak 17 negara lainnya kemungkinan besar tidak akan mampu memenuhi kebutuhan pangan tambahan populasinya pada tahun 2030 dari produksi tanaman dalam negerinya.
Kita juga tidak mengetahui dampak yang masih ada dari gangguan akibat COVID, perang di Ukraina, pergantian rezim dan konflik di Afghanistan dan negara lain, serta perubahan iklim terhadap ketahanan pangan pada tahun 2030. Program Pangan Dunia memperkirakan bahwa 811 juta orang saat ini mengalami kelaparan dan Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) memproyeksikan bahwa 670 juta orang akan mengalami kelaparan pada tahun 2030. Angka-angka ini sekitar 200 juta lebih tinggi dari yang ditunjukkan dalam pemetaan. Jadi meskipun terdapat banyak ketidakpastian, pemetaan ini mungkin meremehkan permasalahan yang ada.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB disetujui pada bulan September 2015 oleh 193 negara – seluruh dunia. Pada tahun 2022, kita hampir mencapai setengah jalan menuju target tahun 2030. Diperkirakan delapan persen penduduk dunia akan mengalami kelaparan pada tahun 2030, jumlah yang sama dengan saat SDGs dicanangkan. Saat ini, tanpa upaya ekstra di 50 atau lebih negara yang menghadapi tantangan ini, dunia secara kolektif akan gagal mengakhiri kelaparan. Di tempat lain, persoalannya relatif ‘sederhana’ dalam hal penggunaan dan distribusi hasil panen.
—
Penulis adalah ilmuwan peneliti senior di Institut Lingkungan Hidup, Universitas Minnesota, yang mendanai penelitian ini. Dia melakukan penelitian tentang masalah ketahanan pangan global. Karya-karyanya telah diterbitkan di beberapa jurnal ilmiah global terkemuka dan banyak yang banyak dikutip. Dia dapat diikuti di Twitter @RayDeepakK
Awalnya diterbitkan di bawah Creative Commons oleh 360info™.