21 Juli 2022
PALMERSTON UTARA (Selandia Baru) – Di tengah gejolak politik global, Pasifik adalah kawasan yang pengaruhnya dicari oleh negara-negara besar di dunia. Koordinasi regional menjadi sangat penting.
Keamanan regional di Kepulauan Pasifik sedang berubah-ubah, dan perubahan tersebut dipicu oleh trio manajer yang dominan. Ketika kekuatan ekonomi global, Tiongkok dan Amerika Serikat, kembali menunjukkan minatnya terhadap kawasan ini, pemantauan terhadap faktor-faktor pendorong utama memberikan wawasan penting mengenai masa depan Pasifik.
Faktor pendorong pertama adalah memikirkan kembali bagaimana keamanan didefinisikan.
Pada tahun 2018, para pemimpin Forum Kepulauan Pasifik (PIF) berkomitmen untuk meningkatkan kerja sama di bidang keamanan regional melalui Deklarasi Boe tentang Keamanan Regional. Deklarasi tersebut mendefinisikan keamanan secara luas, mencakup keamanan manusia, keamanan lingkungan dan sumber daya, kejahatan transnasional, dan keamanan siber. Namun beragamnya isu yang termasuk dalam definisi keamanan ini membuatnya sulit untuk diterjemahkan ke dalam kebijakan konkrit. Akar dari semua ini adalah perubahan iklim, “satu-satunya ancaman terbesar… bagi masyarakat Pasifik”.
Para pejabat PIF bergulat dengan bagaimana hak asasi manusia, kesehatan dan kesejahteraan bisa sejalan dengan upaya keamanan regional yang ada; apakah hubungan dapat (atau harus) ditarik antara isu-isu yang biasanya diklasifikasikan sebagai terkait dengan ‘keamanan’ atau ‘pembangunan’; dan apa arti praktisnya bagi upaya meningkatkan keamanan di kawasan.
Dalam menentukan bagaimana negara-negara Pasifik mendekati keamanan regional dan memprioritaskan kepentingan mereka, strategi nasional yang menjadi komitmen mereka untuk dikembangkan dalam Deklarasi Boe adalah titik awal yang berguna.
Strategi yang diadopsi sejauh ini secara umum sejalan dengan Deklarasi Boe, namun memperluas prioritas regional.
Pendekatan keamanan nasional Kepulauan Solomon mengidentifikasi penerapan Deklarasi Boe sebagai ‘tindakan strategis’, yang akan mencakup pengembangan strategi maritim nasional dan kemampuan penjaga pantai.
Strategi keamanan Vanuatu mengidentifikasi penerapan kebijakan keamanan siber nasional dan pembentukan pusat keamanan siber nasional. Kebijakan keamanan nasional Samoa sejalan dengan Deklarasi Boe, dengan keseimbangan yang kuat antara isu-isu seperti kejahatan transnasional dan keamanan perbatasan, serta kekerasan berbasis gender.
Untuk membantu implementasi Deklarasi Boe, para pemimpin PIF diharapkan untuk mendukung Strategi Pasifik Biru 2050 pada pertemuan Juli 2022. Strategi ini diharapkan dapat merekomendasikan pengaturan keamanan kawasan menjadi lebih responsif dan kolaboratif. Tantangannya adalah memastikan bahwa penerapan strategi tahun 2050 tidak mengaburkan dan melemahkan Deklarasi Boe serta rencana aksi yang dimaksudkan untuk memandu implementasinya.
Pendorong perubahan yang kedua adalah semakin mengganggu – namun juga menarik – persaingan geopolitik, khususnya antara Tiongkok di satu sisi, dan Amerika Serikat, Australia, Selandia Baru, dan mitra mereka di sisi lain.
Meskipun negara-negara Pasifik semakin frustrasi dengan keasyikan mitra mereka terhadap persaingan strategis di kawasan, mereka tidak dapat sepenuhnya mengisolasi diri dari persaingan tersebut.
Ancaman negara-negara anggota Mikronesia untuk menarik diri dari PIF pada tahun 2021 menunjukkan bahwa perpecahan yang sudah lama ada antara negara-negara yang mengakui Tiongkok atau Taiwan dapat mematahkan solidaritas regional, karena sebagian besar negara-negara Mikronesia mengakui Taiwan, sementara negara-negara lain di Pasifik kurang selaras. .
Namun reunifikasi PIF pada awal Juni 2022 memberi isyarat bahwa para pemimpin Pasifik terus menghargai regionalisme. Nilai yang diberikan Pasifik terhadap solidaritas regional lebih lanjut ditunjukkan oleh tanggapan kolektif para pemimpin Pasifik, yang menyerukan lebih banyak waktu untuk mempertimbangkan dan berdiskusi di antara mereka sendiri mengenai usulan perjanjian ekonomi dan keamanan regional yang diajukan Tiongkok.
Pendorong perubahan yang ketiga adalah meningkatnya kebutuhan akan mekanisme yang memungkinkan negara-negara Pasifik dan mitranya mendiskusikan masalah keamanan dan mengembangkan langkah-langkah untuk meresponsnya.
Negara-negara mitra telah meningkatkan keterlibatan mereka di kawasan ini. Misalnya, Kemitraan Indo-Pasifik untuk Kesadaran Domain Maritim diluncurkan pada pertemuan QUAD AS, Jepang, Australia, dan India pada bulan Mei 2022. Blue Pacific Partners mengumumkan pada bulan Juni 2022 bahwa AS, Australia, Selandia Baru, Jepang dan Inggris berupaya menciptakan mekanisme informal untuk berkoordinasi antara mitra dan negara-negara Pasifik.
Meskipun inisiatif ini mengatakan bahwa mereka akan lebih meningkatkan regionalisme Pasifik dengan adanya “Forum Kepulauan Pasifik yang kuat dan bersatu”, masih belum jelas bagaimana koordinasi akan sesuai dengan pengaturan yang ada di wilayah tersebut. Juga tidak jelas apakah faktor-faktor yang menghambat upaya koordinasi sebelumnya telah diatasi secara memadai.
Hal ini menunjukkan adanya kebutuhan yang jelas akan mekanisme yang jelas yang dibuat dan diatur oleh negara-negara Pasifik yang dapat memfasilitasi diskusi antara mereka dan mitra mereka mengenai masalah keamanan, dan mengembangkan langkah-langkah untuk meresponsnya.
Sejak tahun 2019, subkomite di dalam PIF telah bertemu secara rutin untuk membahas masalah keamanan dan memantau inisiatif yang diambil untuk mengatasinya. Sub-komite ini terutama berfungsi sebagai forum pertukaran informasi, namun para pejabat PIF berharap kemampuannya untuk berkoordinasi dan memungkinkan kerja sama keamanan akan berkembang. Namun, banyak badan regional yang masih berada di luar subkomite, begitu pula mitra lainnya (selain Australia dan Selandia Baru, yang merupakan anggota Forum).
Hal ini menunjukkan bahwa Pasifik mungkin memerlukan mekanisme yang terlembaga, serupa dengan Forum Regional ASEAN, agar negara-negara Pasifik dapat bernegosiasi bersama dengan mitra mengenai masalah keamanan dan mengembangkan respons kooperatif.
Seperti yang diungkapkan oleh duta besar Marshall untuk AS, Gerald Zackios baru-baru ini: “kami tidak memiliki platform yang sepenuhnya efektif untuk mengatasi risiko keamanan geopolitik yang besar.” Dialog Mitra Pasca-PIF memfasilitasi diskusi dan keterlibatan antara mitra dan anggota PIF, namun tidak memiliki mandat luas yang sama. sebagai Forum Regional ASEAN. Para pemimpin PIF memutuskan untuk menunda Dialog tahun ini. Hal ini memberikan peluang untuk memikirkan kembali bagaimana mitra dialog terlibat dengan para pemimpin PIF mengenai masalah keamanan.
Sub-komite PIF dapat diperluas, atau PIF dapat membentuk forum seperti Forum Regional ASEAN untuk memberikan peluang bagi negara-negara Pasifik untuk terlibat bersama dengan mitranya dalam masalah keamanan.
Dengan meningkatnya persaingan geopolitik dan dengan demikian minat mitra terhadap Pasifik kemungkinan akan terus berlanjut, Pertemuan Pemimpin PIF pada bulan Juli memberikan kesempatan bagi para pemimpin Pasifik untuk memperdebatkan pilihan mereka.
Anna Powles adalah dosen senior di Pusat Studi Pertahanan dan Keamanan di Universitas Massey. Joanne Wallis adalah Profesor Keamanan Internasional di Departemen Politik dan Hubungan Internasional di Universitas Adelaide.