30 September 2022
KATHMANDU – Guru sekolah adalah salah satu profesional terpenting di negara mana pun, yang bertanggung jawab untuk membina dan mendidik generasi berikutnya. Di Nepal terdapat lebih dari 325.000 guru yang mengajar kelas 1-12. Hal ini menjadikan guru sekolah sebagai salah satu aliran profesional terbesar di negara ini, jauh lebih besar dibandingkan, katakanlah, militer. Seperti di banyak negara berpendapatan rendah lainnya, ketidakhadiran guru di sekolah merupakan kekhawatiran utama di Nepal. Akal sehat mengatakan bahwa kehadiran guru di sekolah merupakan langkah awal menuju pengajaran yang efektif. Anehnya, pemerintah tidak mengumpulkan statistik resmi mengenai ketidakhadiran guru, sehingga sulit untuk menilai sejauh mana permasalahannya dan berupaya mencari solusi praktis.
Ketidakhadiran guru adalah kegagalan seorang guru untuk melapor kerja atau tetap bekerja sesuai jadwal, apa pun alasannya. Alasan ketidakhadiran guru dapat dikelompokkan menjadi cuti resmi (misalnya cuti sakit dan cuti melahirkan), ketidakhadiran karena tugas resmi (misalnya pelatihan guru), dan ketidakhadiran yang bekerja di tempat lain ketika harus mengajar (misalnya membolos, kerja sambilan). , Les privat). Bukti global menunjukkan bahwa sekolah dengan jumlah siswa dari kelompok sosial ekonomi rendah dan kelompok minoritas yang lebih besar cenderung memiliki tingkat ketidakhadiran guru yang lebih tinggi dan nilai ujian siswa yang lebih rendah. Oleh karena itu, penanganan masalah ini menjadi semakin penting untuk mengatasi kesenjangan yang sudah berlangsung lama.
Pengumpulan data
Banyak negara di dunia mengumpulkan data tentang ketidakhadiran guru. Saat ini sudah ada peralihan ke arah teknik pengumpulan data yang lebih bersifat observasional daripada sekadar menggunakan data dari daftar kepala sekolah, dan hal ini bisa jadi sangat tidak akurat. Misalnya, Bank Dunia mengembangkan survei Indikator Pemberian Layanan (SDI) untuk mengumpulkan data observasi mengenai kehadiran guru di sekolah dan ruang kelas. Penggunaan alat sederhana ini memberikan data yang berguna bagi pengambil keputusan. Mengingat pentingnya hal ini dari sudut pandang pendidikan, pengumpulan data ketidakhadiran guru merupakan hal yang penting, karena terdapat bukti kuat mengenai hubungan negatif antara ketidakhadiran guru dan hasil belajar siswa.
Sebuah studi longitudinal yang berbasis di Amerika Serikat pada tahun 2007 menunjukkan bahwa setiap 10 hari ketidakhadiran guru menurunkan prestasi matematika siswa sebesar 3,3 persen dari standar deviasi. Selain itu, data ketidakhadiran guru sangat penting karena sektor pendidikan menerima salah satu belanja anggaran nasional terbesar, yang sebagian besar digunakan untuk gaji dan tunjangan guru. Banyaknya guru yang tidak hadir berarti sejumlah besar dana yang sudah dialokasikan terbuang percuma.
Di negara-negara maju, ketidakhadiran guru diatasi melalui sistem yang kuat dengan melibatkan guru pengganti. Sistem manajemen guru seperti ini lemah atau tidak ada sama sekali di negara-negara berpendapatan rendah seperti Nepal. Ketidakhadiran guru biasanya kurang dari 5 persen di banyak negara maju seperti Amerika Serikat dan Finlandia. Misalnya, sebuah penelitian di Finlandia menunjukkan bahwa hanya sekitar 2-3 persen dari seluruh siswa sekolah menengah pertama yang berulang kali absen; tingkat ketidakhadiran guru bahkan lebih rendah atau dapat diabaikan. Tingkat ketidakhadiran guru di tingkat sekolah dasar jauh lebih tinggi di negara-negara berpendapatan rendah hingga menengah, seperti India (25 persen), Bangladesh (16 persen), Uganda (27 persen), dan Kenya (28 persen).
Meskipun kehadiran guru di sekolah sangatlah penting, namun kehadiran mereka di ruang kelaslah yang paling penting. Oleh karena itu, ketidakhadiran guru paling baik dipelajari pada tingkat kelas yang lebih terperinci. Ketika data observasi dikumpulkan selama kunjungan mendadak, perkiraan akurat tentang pengajaran guru dapat ditentukan. Survei SDI di beberapa negara di Afrika sub-Sahara, misalnya, menunjukkan bahwa siswa rata-rata hanya menerima 2 jam 50 menit pengajaran per hari, atau lebih dari separuh waktu yang dijadwalkan.
Tanpa data mengenai variabel penting yang menjadi perhatian ini, pemerintah Nepal tidak dapat menilai sejauh mana permasalahan yang ada dan mulai mencari solusinya. Bukti berdasarkan pengalaman dan penelitian skala kecil menunjukkan tingkat ketidakhadiran guru yang signifikan di sekolah-sekolah Nepal, berkisar antara 15 hingga 40 persen. Menurut sebuah penelitian, permasalahan di beberapa sekolah di daerah terpencil lebih serius dan hampir sama dengan ketidakhadiran guru atau guru hantu, karena beberapa guru hanya datang untuk mencatat kehadiran satu kali dalam sebulan. Sebagai perkiraan, rata-rata kisaran di atas menunjukkan ketidakhadiran guru di tingkat sekolah dasar di Nepal sebesar lebih dari 27 persen. Namun, perkiraan yang lebih optimis adalah sebesar 25 persen, serupa dengan tingkat ketidakhadiran di India. Angka ini lebih rendah di Bangladesh karena program-programnya yang efektif, termasuk program komunitas yang ekstensif dari aktor non-negara seperti Komite Pembangunan Pedesaan Bangladesh.
Perkiraan ketidakhadiran guru sebesar 25 persen di Nepal berarti bahwa pada hari tertentu setara dengan lebih dari 80.000 guru akan hilang dari sekolah kita. Hal ini merupakan kerugian pendidikan dan keuangan yang signifikan bagi negara. Bagi rekan-rekan pemerintah yang sedang mencari cara untuk menghemat sumber daya publik yang berharga, inilah saatnya untuk fokus dan segera mulai menabung lebih dari $70 juta per tahun. Cara yang lebih kuat untuk melihat hal ini adalah dengan mengatakan bahwa kita membuang lebih dari Rs25 juta setiap hari karena ketidakhadiran guru. Atau, dengan angka-angka tersebut di atas, kita bisa membangun bandara internasional Bhairahawa yang setara setiap satu-dua tahun sekali.
Angka kerugian yang komprehensif dan akurat akan sulit dihitung. Jika kita menambahkan analisis yang lebih cermat dengan menghitung kehadiran dan kinerja guru di kelas serta memperhitungkan besarnya kerugian pembelajaran dan pendapatan hidup siswa akibat ketidakhadiran guru, kerugian tersebut akan jauh lebih tinggi daripada yang disebutkan di atas. Kita akan menghemat banyak sumber daya jika kita dapat memahami masalah ini dengan lebih baik dan menerapkan program untuk mengatasinya.
Apa yang bisa kita lakukan
Kerugian yang tercatat mencerminkan kegagalan manajemen yang sangat besar di pihak pemerintah. Ada kebutuhan mendesak untuk lebih memahami alasan ketidakhadiran guru dan menyelidiki serta mengatasi berbagai tantangan yang dihadapi guru. Namun belum ada penelitian komprehensif yang dilakukan, yang mencerminkan pendekatan mirip burung unta yang berpura-pura bahwa masalah tersebut tidak ada. Ketika isu-isu ini dibahas, kecenderungannya adalah guru itu sendiri (sebagai profesional yang tidak bertanggung jawab) atau serikat guru (karena membesar-besarkan kekhawatiran guru).
Pendekatan yang lebih matang dan bertanggung jawab adalah dengan menyelidiki permasalahan dan kekhawatiran guru secara sistematis, dan meninjau pengalaman internasional yang berhasil. Hal yang penting dalam proses ini adalah terlibat dan mendengarkan langsung para guru. Berbagai pendekatan telah dicoba untuk mengatasi masalah mendesak ini, dengan hasil yang beragam. Program-program yang lebih berhasil di sejumlah negara maju tampaknya berfokus pada reformasi sistem secara menyeluruh, dengan perhatian yang lebih besar terhadap kepedulian dan insentif guru, serta peningkatan profesionalisasi guru sebagai sebuah profesi. Nepal dapat belajar dari keberhasilan kebijakan dan program ini. Namun pertama-tama mereka harus mengenali dan menilai skala masalahnya.