21 September 2022
JAKARTA – Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNGA) yang pertama sejak dimulainya pandemi COVID-19 dimulai di New York pada hari Selasa dengan rasa pesimisme mengenai keadaan multilateralisme di lembaga tersebut, meskipun ada harapan bahwa pertemuan virtual akan berakhir. pertemuan ini akan menghidupkan kembali diplomasi global.
Pemakaman raja Inggris Ratu Elizabeth II pada hari Senin, yang dihadiri oleh sedikitnya 500 pemimpin dunia dan perwakilan negara, telah menghambat upaya penyelenggara PBB untuk mendapatkan RSVP dari diplomat senior dan pemimpin dunia, yang menyebabkan revisi jadwal pembicara UNGA.
Namun pemakaman bukanlah satu-satunya alasan suasana pertemuan yang suram itu. Dalam sambutannya sebelum debat umum, Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres menyesalkan banyaknya tantangan yang harus diatasi dalam dua minggu ke depan, termasuk perubahan iklim, krisis pangan, masalah ekonomi dan meningkatnya hasutan di seluruh dunia.
Dia juga mengutuk penurunan multilateralisme.
“Saya merasa kita masih jauh dari perdamaian. (…) Saya berbohong jika saya (mengatakan perdamaian) akan segera terjadi,” kata Guterres kepada wartawan, Sabtu. “Perpecahan geostrategis adalah yang paling liar setidaknya sejak Perang Dingin. (…) Solidaritas yang dicita-citakan dalam piagam (PBB) dirusak oleh rasa nasionalisme dan kepentingan pribadi.”
Sementara Guterres memilih gambaran korosi asam, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno LP Marsudi menggunakan metafora “virus” yang mematikan dalam beberapa kesempatan. Dia juga menyarankan bahwa “vaksin” untuk patogen ini adalah “kepercayaan strategis”.
Para diplomat dari kedutaan besar Rusia dan AS di Jakarta mengatakan kepada The Jakarta Post bahwa dialog menjadi semakin sulit, meskipun para diplomat AS menekankan bahwa mereka tetap berusaha menjaga komunikasi.
“Ketidakpercayaan antar negara semakin meningkat,” kata analis hubungan internasional Dewi Fortuna Anwar kepada Post. “Berkomunikasi secara efektif dan melakukan komunikasi satu sama lain memerlukan tingkat kepercayaan, namun ketika kebijakan yang diambil oleh negara-negara terlalu berbeda sehingga tidak ada pemahaman yang dapat dipertahankan, diplomasi dapat gagal dengan cepat. Ketika itu terjadi, membangun kembali kepercayaan itu akan memakan waktu yang sangat lama.”
Analis Riza Noer Arfani mengatakan bahwa meskipun Indonesia – tidak seperti Rusia, Ukraina dan Myanmar – bukan salah satu pemangku kepentingan utama yang menjadi pusat perselisihan besar di PBB, Jakarta perlu mengambil langkah berani untuk menjembatani perbedaan antar negara, terutama jika mempertimbangkan hal tersebut. adalah kepresidenan Kelompok 20 tahun ini dan keketuaan ASEAN tahun depan.
Yang menambah tekanan bagi Jakarta adalah pernyataan Guterres pada hari Sabtu bahwa G20 tidak boleh gagal untuk memajukan agendanya. Dia mengatakan G20 harus “memimpin” dalam memecahkan masalah-masalah mendesak, seperti perubahan iklim, jika tidak, “tragedi akan berlipat ganda dengan konsekuensi yang menghancurkan di tahun-tahun mendatang”.
“Negara-negara G20 bertanggung jawab atas 80 persen emisi (karbon). (…) Jika sepertiga negara-negara G20 berada di bawah air saat ini, seperti yang terjadi besok, mereka mungkin akan lebih mudah menyepakati pengurangan emisi secara drastis,” katanya.
Namun menyelesaikan masalah kompleks seperti darurat iklim bukanlah upaya yang mudah, Riza memperingatkan, terutama ketika negara-negara menolak bekerja sama demi kepentingan mereka sendiri.
Pergeseran paradigma
Riza mengatakan negara-negara harus duduk bersama dan memperluas bentuk multilateralisme baru – yang mengutuk pemikiran zero-sum, penetapan norma yang “memaksa”, dan eksklusi sebagai hukuman.
“Kedaulatan negara harus dipertahankan, dan negara harus secara sukarela mematuhi pengaturan norma global. Mereka tidak bisa dipaksa untuk mengikuti aturan melalui paksaan dan sanksi – ini cara berpikir yang realis,” kata Riza. “Realisme tidak pernah berhasil membangun stabilitas politik.”
Namun membuka lembaran diplomatik baru bukanlah tugas yang mudah. Pada bulan Maret, Majelis Umum PBB menanggapi invasi Rusia ke Ukraina dengan serangkaian kecaman dan dikeluarkannya Moskow dari Dewan Hak Asasi Manusia. G7 juga berusaha membuat sebanyak mungkin negara memberikan sanksi terhadap minyak Rusia melalui pembatasan harga.
Dalam laporan tahunannya kepada Majelis Umum PBB tahun lalu, Guterres menyerukan “era baru multilateralisme” yang lebih berjejaring, inklusif dan efektif dalam mengatasi tantangan modern.
“Multilateralisme telah berkembang secara signifikan sejak PBB didirikan, dan kami telah menunjukkan bahwa kita dapat bersatu untuk mencapai solusi kolektif. Namun, hal ini tidak sering terjadi, secara efektif dan inklusif,” kata laporan tersebut. “Kita membutuhkan multilateralisme yang lebih efektif dalam memenuhi janji-janjinya dan karena itu lebih dapat dipercaya.”
Sekretaris Jenderal menggarisbawahi sentimen serupa tahun ini, dengan mengatakan “harapan hanya bisa muncul melalui dialog dan perdebatan”, jika tidak, masyarakat akan “kehilangan kepercayaan” pada masa depan.
Beberapa pengamat menganggap pernyataan ini sebagai petunjuk bahwa PBB akan berupaya mengubah norma-norma multilateralismenya pada minggu depan.