29 Desember 2022
JAKARTA – Perdana Menteri Kamboja Hun Sen secara simbolis menyerahkan palu kepemimpinan ASEAN kepada Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo di Phnom Penh pada 13 November, hari terakhir KTT ASEAN. Masa jabatan Jokowi sebagai Ketua ASEAN akan berlaku efektif pada 1 Januari 2023.
Semua mata kini tertuju pada Indonesia dengan harapan besar dapat membantu menyelesaikan konflik Myanmar yang berkepanjangan. Mengapa demikian? Izinkan saya memulai dengan latar belakang singkat konflik Myanmar.
Pada pagi hari tanggal 1 Februari 2021, militer Myanmar, untuk ketiga kalinya sejak Myanmar merdeka pada 4 Januari 1948, melancarkan kudeta dan menggulingkan pemerintahan Myanmar yang terpilih secara demokratis. Itu adalah hari dimana para anggota parlemen yang baru terpilih akan mengadakan sidang pertama parlemen menyusul kekalahan telak dari partai NLD pimpinan Aung San Su Kyi dalam pemilu nasional November 2020.
Rakyat Myanmar telah sangat menderita selama sekitar lima dekade di bawah kediktatoran militer akibat dua kudeta militer sebelumnya. Mereka tidak dapat mentolerir kecelakaan seperti itu untuk ketiga kalinya. Mereka merasa terhina karena militer telah mengabaikan suara dan hak mereka untuk menentukan nasib sendiri dalam memilih pemerintahan sendiri.
Ribuan orang dari berbagai lapisan masyarakat mengatur protes anti-kediktatoran militer di seluruh negeri. Mereka sebagian besar dipimpin oleh kaum muda, yang dikenal sebagai Generasi Z, yang terdiri dari sekitar 5 juta pemilih pemula. Demonstrasi tersebut ditindas secara brutal oleh tentara, yang berpuncak pada pertumpahan darah ratusan pengunjuk rasa.
Rakyat Myanmar ingin mencari bantuan dari PBB untuk melakukan intervensi berdasarkan doktrin Responsibility to Protect (R2P). Namun, banyak upaya untuk memperkenalkan R2P di Dewan Keamanan PBB telah gagal karena adanya veto dari Tiongkok dan Rusia. Akibat kebuntuan di Dewan, PBB dengan bijaksana menyerahkan konflik Myanmar kepada ASEAN, organisasi regional di mana Myanmar menjadi anggotanya.
Setelah kudeta, Ketua ASEAN, Brunei Darussalam dan utusan khususnya, Erywon Yusof, mencapai konsensus lima poin yang diadopsi oleh Pertemuan Pemimpin ASEAN (AML) tanpa hasil. Ketika ketua berikutnya, Kamboja, mengambil alih kekuasaan pada Januari 2022, Perdana Menteri Hun Sen secara pribadi memimpin militer Myanmar dan sekali lagi gagal mencapai apa pun. Bahkan saat ini, panglima militer Myanmar belum menerapkan satu pun dari lima poin konsensus yang dia sendiri setujui.
Faktanya, banyak analis yang tidak memiliki ekspektasi tinggi terhadap Hun Sen, karena ia juga seorang penguasa berwibawa yang telah memerintah Kamboja dengan tangan besi selama sekitar 37 tahun. Dia hanya berurusan dengan panglima militer Myanmar dan tidak pernah mendengarkan suara oposisi di Myanmar.
Salah satu kesalahan Hun Sen adalah diselenggarakannya Majelis Permusyawaratan Bantuan Kemanusiaan ASEAN untuk Myanmar pada 6 Mei yang mengundang pejabat tinggi junta militer. Majelis tersebut telah banyak dikritik oleh para analis karena ketergantungannya pada kontribusi bantuan kepada junta, penyebab utama bagi 1,4 juta orang yang mengungsi akibat pemboman tanpa pandang bulu, penembakan besar-besaran, dan pembakaran rumah di banyak desa di daerah pedesaan Myanmar.
Tidak ada hasil yang keluar dari pertemuan tersebut, seperti yang diperkirakan.
Mengapa begitu banyak harapan terhadap Indonesia sebagai ketua ASEAN yang baru? Ada beberapa alasan. Pertama, Indonesia adalah salah satu dari lima negara pendiri ASEAN dan sebagai kekuatan ekonomi di Asia Tenggara, Indonesia dapat memainkan peran kepemimpinan yang kuat di ASEAN.
Kedua, Indonesia adalah negara demokrasi terbesar ketiga di dunia dan para pemimpin serta rakyat Indonesia akan memahami dengan baik penderitaan rakyat Myanmar di bawah kediktatoran militer selama satu dekade.
Ketiga, sejarah Indonesia membuktikan bahwa negara ini adalah mediator yang terkenal di dunia.
Yang terakhir dan terpenting, Indonesia pernah berada di bawah kekuasaan militer dan berhasil bertransisi menjadi negara demokratis. Pengalaman luas Indonesia dalam transisi strategis ini tentunya akan membantu Presiden Jokowi dan Utusan Khusus Indonesia yang baru untuk Myanmar dalam mengatasi tantangan ke depan.
Akan ada banyak hambatan dalam upaya memulihkan perdamaian dan stabilitas di Myanmar. Namun demikian, dengan resolusi pertama Dewan Keamanan mengenai situasi di Myanmar baru-baru ini, yang menyerukan junta untuk segera membebaskan semua tahanan yang ditahan dan menerapkan lima poin konsensus ASEAN secara efektif dan penuh, ASEAN mendapatkan kekuatan yang diperlukan untuk bergerak maju.
Selamat Tahun Baru dan semoga sukses untuk Indonesia sebagai Ketua ASEAN yang baru!
***
Penulis adalah seorang profesor hukum di Universitas Islam Internasional Malaysia.