4 September 2023
ISLAMABAD – PROTES terhadap kenaikan tajam harga listrik berkobar di seluruh pelosok negeri menjelang berakhirnya bulan Agustus 2023, dengan warga yang lelah dengan inflasi turun ke jalan untuk membakar tagihan dan melampiaskan kemarahan mereka terhadap pemasok listrik. Mengapa masyarakat membutuhkan waktu berminggu-minggu untuk menyadari keputusan yang diambil oleh pemerintah PDM pada bulan Juli, dan apa faktor di balik lonjakan harga listrik yang tiba-tiba?
Nepra, otoritas federal yang menetapkan harga listrik untuk semua konsumen listrik di Pakistan, baru-baru ini mengumumkan revisi tarif listrik yang mulai berlaku mulai 1 Juli. Tarif untuk konsumen perumahan – yang sama untuk konsumen di seluruh negeri – telah dinaikkan sebanyak Rs7,50 per unit, atau 27 persen. Meskipun kenaikan harga cukup signifikan, sebagian besar warga masih tidak menyadari selama berminggu-minggu mengenai dampak besar yang akan mereka alami karena waktu pengumuman penting yang belum ditetapkan.
Tarif listrik baru disetujui pada beberapa hari terakhir bulan Juli, lebih dari tiga minggu setelah tanggal seharusnya diberlakukan (1 Juli). Pada saat itu, sebagian besar perusahaan listrik – atau DISCO, demikian sebutannya – telah mengirimkan tagihan listrik bulan Juli kepada pelanggannya berdasarkan tarif lama. Namun, karena mereka diperbolehkan secara hukum untuk membebankan tarif yang lebih tinggi kepada pelanggan mulai tanggal 1 Juli, mereka diminta untuk menutupi selisih tarif lama dan baru melalui tagihan berikutnya – yaitu tagihan untuk bulan Agustus.
Sementara itu, pemerintah PDM, yang sebenarnya melemparkan granat harga listrik kepada masyarakat yang tidak menaruh curiga, diam-diam berkemas dan meninggalkan gambar tersebut pada tanggal 10 Agustus, menyerahkan kepada pengurus untuk menangani akibat dari keputusannya.
Semakin bertambah
Siklus tagihan listrik Anda tidak mengikuti kalender: yaitu tagihan bulan Agustus Anda bukanlah tagihan listrik yang dikonsumsi pada bulan Agustus saja. Untuk alasan logistik, perusahaan listrik mengirimkan pembaca meteran untuk mendapatkan pembacaan dari area tertentu pada hari yang berbeda dalam sebulan. Pada tanggal yang ditentukan, pembaca meteran datang ke rumah Anda, mengambil foto tampilan meteran Anda sebagai ‘bukti’ penggunaan Anda, mencatat pembacaan di perangkatnya, dan kemudian melaporkannya kembali ke perusahaan. Jika meteran Anda dibaca setiap hari ke 10 setiap bulannya, maka konsumsi listrik Anda dari 10 hari pertama bulan tersebut, serta 20 hari sebelumnya pada bulan sebelumnya, akan dimasukkan dalam perhitungan perusahaan untuk tagihan Anda.
Dalam contoh kita, tagihan ‘Agustus’ yang diterima oleh pelanggan akan didasarkan pada konsumsi listrik mereka dalam periode satu bulan dari 10 Juli hingga 10 Agustus, dan dihitung dengan tarif yang lebih tinggi karena berlaku pada saat pencucian. . Namun, karena perusahaan juga harus memulihkan selisih antara tarif lebih rendah yang mereka kenakan pada tagihan pelanggan bulan Juli dan tarif baru, tarif lebih tinggi – yang berlaku untuk setiap unit yang dikonsumsi antara tanggal 1 Juli dan 10 Juli – juga disesuaikan pada akun bulan Agustus. .
Namun, untuk pelanggan lain, tagihan bulan Agustus mereka mungkin mencakup periode 24 Juli hingga 24 Agustus. Dengan asumsi kedua pelanggan ini menggunakan jumlah listrik yang sama pada kedua bulan tersebut, pelanggan kedua akan menerima tagihan yang lebih tinggi karena sudah termasuk penyesuaian untuk 24 hari di bulan Juli yang sebelumnya dikenakan tagihan lebih rendah, dibandingkan dengan pelanggan pertama. .
Karena sifat siklus penagihan Disco yang mengejutkan, jumlah orang yang mengetahui tarif baru mulai meningkat seiring berjalannya waktu dan semakin banyak kelompok pelanggan yang menerima tagihan mereka. Protes yang meluas akhirnya pecah ketika jumlah masyarakat yang menerima tagihan listrik berdasarkan tarif baru mencapai titik kritis sekitar pertengahan bulan.
Kerusakan akun
Sebelum membahas mengapa listrik tiba-tiba terasa tidak terjangkau, penting untuk memahami bagaimana harga setiap unit listrik ditentukan, dan bagaimana energi ditagihkan ke konsumen rumah tangga. Berikut adalah berbagai komponen tagihan listrik yang mungkin Anda terima jika Anda tidak memenuhi syarat untuk dianggap sebagai konsumen yang ‘dilindungi’.
Biaya variabel dihitung berdasarkan konsumsi bulanan Anda dan tarif yang disetujui oleh Nepra. Tarif ini dihitung berdasarkan berbagai biaya dasar, yang secara garis besar dapat dikategorikan sebagai:
Harga pembelian tenaga listrik, yang mencakup biaya kapasitas, biaya energi (biaya bahan bakar) dan biaya pengoperasian dan pemeliharaan yang disyaratkan oleh produsen listrik independen dan perusahaan pembangkit listrik milik publik (Gencos); Penggunaan System Charge, yang disalurkan ke NTDC, yang ‘menyemai’ listrik melalui jaringan nasional; Margin Distribusi, yang mencakup biaya pengoperasian dan pemeliharaan Disko, gaji, upah dan tunjangan lainnya, penyusutan, opex dan biaya lainnya, serta keuntungan yang diperbolehkan; dan, yang terakhir, kerugian transmisi dan distribusi, yang mencakup pencurian listrik dan hilangnya listrik selama transmisi karena buruknya infrastruktur.
Selain tarif listrik, biaya berikut juga ditambahkan ke tagihan Anda (dan terkadang dipotong).
Penyesuaian biaya bahan bakar
Perusahaan listrik dapat menambahkan penyesuaian biaya bahan bakar untuk bulan sebelumnya ke dalam tagihan setelah mendapat persetujuan Nepra. Biaya ini mencakup biaya tambahan yang mereka keluarkan untuk memproduksi listrik di atas tarif yang diperbolehkan. Hal ini bervariasi seiring dengan perubahan biaya bahan bakar, variasi jenis bahan bakar yang digunakan untuk menghasilkan listrik (disebut campuran pembangkitan) atau biaya apa pun yang timbul akibat perubahan volume pembangkitan.
Penyesuaian triwulanan yang seragam
Biaya penyesuaian triwulanan yang tetap juga mungkin muncul di tagihan Anda secara berkala karena banyak alasan yang sama seperti penyesuaian biaya bahan bakar. Namun, penyesuaian triwulanan juga memperhitungkan variasi kerugian transmisi dan distribusi, nilai tukar, pembayaran kapasitas kepada IPP (yang dilakukan dalam dolar), suku bunga yang berlaku (yang mempengaruhi biaya pendanaan), serta berbagai faktor lainnya.
Tunjangan PHL
Sederhananya, biaya tambahan PHL adalah harga yang harus dibayar oleh pemerintah kepada pelanggan yang membayar tagihan atas kegagalan pemerintah dalam mengelola utang sirkular di sektor ketenagalistrikan. Saat ini tarifnya mencapai Rs3,23 per unit untuk siapa saja yang mengonsumsi lebih dari 300 unit listrik atau ditagih dengan tarif Waktu Penggunaan. ‘PHL’ adalah singkatan dari Power Holding Limited, sebuah perusahaan yang didirikan untuk membiayai kewajiban yang membengkak kepada entitas sektor ketenagalistrikan. Jumlah yang diperoleh dari pungutan ini digunakan untuk melunasi bunga pinjaman yang diberikan PHL kepada berbagai pemain di sektor ketenagalistrikan.
Pajak listrik
Pajak listrik merupakan pajak provinsi yang dikenakan tarif 1-1,5 persen untuk pengguna dalam negeri. Oleh karena itu, ini merupakan komponen yang dapat diabaikan dalam RUU tersebut.
Lisensi TV
Biaya lisensi TV merupakan pungutan yang digunakan untuk mensubsidi PTV yang masih belum mampu mencapai keberlangsungan operasionalnya sendiri.
Pajak Penjualan
Terakhir, pemerintah menambahkan 17 persen sebagai potongannya sendiri dari total tagihan sebagai Pajak Penjualan Umum.
Pajak penghasilan
Pajak penghasilan adalah berita buruk terakhir. Jika, setelah menambahkan pajak penjualan, tagihan Anda melewati ambang batas Rs25.000, Anda akan dikenakan biaya 7,5 persen lagi dari total sebagai ‘pemotongan pajak’. Ini hanyalah cara yang bagus untuk membuat warga negara membayar kegagalan Dewan Pendapatan Federal dalam memberantas penipuan pajak.
Namun, pajak ini dibebaskan jika Anda tinggal di properti yang terdaftar pada wajib pajak aktif.
Mengapa terjadi kenaikan harga listrik secara besar-besaran?
Sederhananya, tarif listrik telah meningkat tajam karena kegagalan pemerintah dalam mengelola krisis keuangan dengan baik. Terima kasih kepada ahli yang memimpin Kementerian Keuangan hingga hari-hari terakhir pemerintahan PDM, negara ini tidak lagi memiliki cukup dana untuk terus memberikan subsidi listrik kepada sebagian besar konsumen listrik. Fokusnya saat ini adalah melindungi kelompok yang paling rentan – khususnya mereka yang mengkonsumsi tidak lebih dari 200 unit listrik pada bulan tertentu. Semua pihak terpaksa menanggung beban inefisiensi yang terjadi di sektor ketenagalistrikan selama beberapa dekade terakhir.
Seperti disebutkan sebelumnya, tarif listrik mencakup komponen besar yang hanya digunakan untuk membayar IPP, yang oleh kalangan industri disebut sebagai ‘biaya kapasitas’. ‘Beban kapasitas’ ini hanyalah jaminan pembayaran kepada IPP terlepas dari apakah mereka benar-benar menghasilkan listrik atau tidak. Biaya ini akan mencapai lebih dari Rp 2 triliun pada tahun 2024 dan sebagian besar harus ditanggung oleh masyarakat awam.
Pembayaran kapasitas dijadikan bagian dari kontrak IPP karena pemerintah kita dahulu percaya bahwa hal ini diperlukan untuk membuat perusahaan swasta lebih menarik secara finansial untuk berinvestasi di negara ini. Namun, pemerintah yang bertanggung jawab atas perjanjian-perjanjian ini terlalu melebih-lebihkan manfaat dari perjanjian-perjanjian tersebut, dan kita sekarang berada dalam situasi di mana kita akan terkutuk jika kita membeli listrik dari IPP, dan terkutuklah jika kita tidak membeli listrik.
Biaya kapasitas seringkali memusingkan karena diindeks ke nilai tukar, suku bunga dalam negeri, dan suku bunga luar negeri, dan lain-lain. Tak satu pun dari kontrak-kontrak tersebut yang mengarah ke arah yang menguntungkan bagi Pakistan dalam beberapa tahun terakhir, sehingga meningkatkan beban biaya kontrak-kontrak ini tanpa manfaat bersih apa pun bagi negara tersebut.
Komponen lain dari biaya variabel adalah kerugian transmisi dan distribusi, yang secara garis besar dapat dikategorikan menjadi kerugian akibat pencurian listrik, dan kerugian akibat buruknya kondisi infrastruktur transmisi. Data menunjukkan bahwa beberapa perusahaan distribusi listrik – seperti yang beroperasi di Peshawar dan Sukkur, misalnya – bertanggung jawab atas pencurian listrik yang jauh lebih besar dibandingkan, misalnya, Islamabad, Karachi atau Lahore. Namun, karena kebijakan pemerintah yang menerapkan tarif seragam di seluruh negeri, biaya pencurian ini pada akhirnya ditanggung oleh semua pelanggan yang membayar tagihan di seluruh negeri. Pelanggan yang membayar tagihan juga membayar tagihan untuk sekitar 190.000 rumah tangga yang beruntung yang menerima listrik hampir gratis dari negara.
Jadi, bisakah pemerintah memberikan keringanan kepada pengguna akhir? Jawabannya adalah ya dan tidak. Pemerintah dapat memulainya dengan mengurangi sebagian pajak yang ditambahkan ke tagihan listrik, khususnya biaya tambahan PHL dan pemotongan pajak penghasilan. Kedua pajak ini dipungut karena kegagalan sektor ketenagalistrikan dan FBR dalam menjalankan tugasnya, dan tidak adil jika masyarakat harus membayar atas ketidakefisienan ini ketika mereka sendiri menghadapi tekanan finansial yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kekurangan pendapatan harus ditutupi dengan mengenakan pajak pada sektor ritel dan real estat yang tidak dikenai pajak, dan menekan FBR agar lebih baik dalam menjalankan tugasnya. Langkah-langkah lainnya yang dibahas oleh para analis lebih bersifat teknis dan dapat diketahui oleh para ahli. Mereka juga membutuhkan banyak waktu. Hal ini terutama mencakup penyelesaian masalah kerugian transmisi dan pengiriman yang tinggi, memastikan ketersediaan bahan bakar, terutama gas, dengan harga yang dinasionalisasi, memprioritaskan pembangkit listrik yang lebih efisien dibandingkan pembangkit listrik lainnya, dan seterusnya.
Terakhir, harus digarisbawahi, disorot dan ditekankan bahwa pembaca meteran yang buruk atau pekerja yang ditunjuk oleh pemasok listrik Anda untuk memutuskan pasokan listrik atau melakukan pembacaan meteran tidak memiliki peran dalam seluruh kekacauan ini. Sungguh tragis bahwa para pekerja biasa ini menghadapi kemarahan publik yang paling besar, sementara para pelaku sebenarnya terus melontarkan omong kosong dan saling menuding tanpa mau bertanggung jawab atas kesalahan masa lalu.