28 Desember 2022
BEIJING – Sejak awal abad ke-21 ketika beberapa pusat manufaktur di wilayah pesisir Tiongkok menghadapi kekurangan tenaga kerja, kontradiksi struktural di pasar tenaga kerja menjadi semakin nyata. Kesenjangan ini semakin besar setelah merebaknya pandemi ini, yang berdampak pada produksi normal dan operasional perusahaan, dan semakin memperlambat pertumbuhan ekonomi di beberapa wilayah.
Pada tahun 2022, perlu diketahui bahwa sektor manufaktur masih mengalami kekurangan tenaga kerja. Kekurangan tenaga kerja di sektor manufaktur, yang mencerminkan ketimpangan pembangunan sosial-ekonomi, dapat disebabkan oleh lima faktor.
Pertama, menurunnya populasi usia kerja telah memperlebar ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan di pasar tenaga kerja. Menurut Sensus Nasional Ketujuh, yang hasilnya dirilis tahun lalu, tidak hanya populasi usia kerja di Tiongkok yang menyusut, namun pertumbuhan populasi juga bahkan lebih lambat. Kelompok usia 15-59 tahun dalam total penduduk meningkat menjadi 63,35 persen, lebih rendah 6,79 poin persentase dibandingkan sensus keenam, dan jumlah pekerja baru (16 hingga 24 tahun) dan pekerja dewasa (35 hingga 44 tahun) menurun secara signifikan, sehingga semakin memperburuk ketidakseimbangan pasokan-permintaan.
Kedua, lebih sedikit pekerja migran yang memilih bekerja di sektor manufaktur, sementara sebagian besar lapangan pekerjaan yang kosong membutuhkan pekerja migran. Menurut Badan Pusat Statistik, jumlah petani yang memilih bekerja di perusahaan di kampung halamannya pada tahun 2021 berjumlah 120,79 juta, 4,1 persen dibandingkan tahun lalu dan 2,8 poin persentase lebih tinggi dibandingkan pekerja migran yang bekerja di daerah lain. Meskipun persentase pekerja migran yang bekerja di provinsi asal mereka meningkat sebesar 1,4 persen dari tahun 2020, 0,3 poin persentase lebih tinggi dibandingkan pekerja migran lintas provinsi, sekitar 27,1 persen pekerja migran bekerja di sektor manufaktur, 0,2 poin persentase lebih rendah dibandingkan tahun 2020.
Ketiga, pasokan talenta tidak dapat memenuhi permintaan yang diciptakan oleh reformasi industri. Untuk meningkatkan manufaktur kelas bawah, dan memastikan pengembangan industri berteknologi tinggi dan keberhasilan bentuk-bentuk usaha baru, diperlukan lebih banyak pekerja terampil.
Namun menurut Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial, Tiongkok memiliki lebih dari 200 juta pekerja terampil, atau sekitar 26 persen dari total angkatan kerja pada tahun 2021, jauh lebih sedikit dibandingkan negara-negara industri besar seperti Jerman dan Jepang. Oleh karena itu, pihak berwenang harus memperkuat pendidikan sukarela dan meningkatkan program pelatihan untuk menghasilkan lebih banyak pekerja terampil guna memenuhi permintaan teknologi baru dan pengembangan industri.
Keempat, produsen harus meningkatkan kualitas mereka, dan menaikkan standar dan upah mereka untuk membuat pekerjaan di bidang manufaktur lebih menarik. Dibandingkan dengan industri lain, sebagian besar pekerjaan di sektor manufaktur Tiongkok tidak memerlukan kreativitas dan/atau inovasi, karena mereka berada di rantai industri terbawah.
Kelima, pasar tenaga kerja tidak dapat memenuhi harapan akan angkatan kerja yang semakin muda. Meskipun banyak pekerjaan di sektor manufaktur yang kosong, banyak pekerja migran muda, terutama mereka yang lahir pada tahun 1980an dan 1990an, tidak ingin bekerja di pabrik, karena mereka lebih berpendidikan dibandingkan generasi sebelumnya dan ingin menetap di kota. Mereka juga mengupayakan kondisi kerja dan hak hukum yang lebih baik.
Kurangnya pekerja di sektor manufaktur mencerminkan kontradiksi struktural di pasar tenaga kerja. Dengan mengatasi masalah ini, pihak berwenang dapat mengoptimalkan penggunaan sumber daya manusia di pabrik, membangun sumber daya manusia untuk pembangunan ekonomi dan meningkatkan kondisi kerja. Upaya juga harus dilakukan untuk menyeimbangkan pasokan dan permintaan, dan mendorong pengembangan manufaktur berkualitas tinggi.
Pihak berwenang juga harus menerapkan kebijakan yang mengutamakan lapangan kerja untuk mendorong pembangunan ekonomi dan transformasi industri, serta meningkatkan manajemen talenta. Mereka juga harus memberikan dukungan bagi perekonomian riil, serta meningkatkan struktur industri, memperkuat rantai pasokan dan nilai, serta meningkatkan transformasi digital.
Meskipun perlu untuk mengembangkan manufaktur kelas atas, cerdas dan ramah lingkungan, lebih mengoptimalkan lingkungan pemasaran dan menerapkan kebijakan untuk mendukung usaha kecil dan menengah, produsen harus didorong untuk merekrut lebih banyak orang, dan menghormati hak-hak pekerja.
Selain itu, dunia usaha harus didorong untuk mengembangkan program pelatihan yang lebih baik untuk membantu pekerja muda beradaptasi dengan reformasi industri dan memenuhi persyaratan kerja. Penting juga untuk membantu penduduk di daerah pedesaan untuk mengembangkan keterampilan dan mendorong mereka untuk mendirikan usaha sendiri, sementara seluruh masyarakat harus menghormati pekerja dan pengetahuan, bakat dan kreativitas mereka.
Pihak berwenang juga harus menjadikan talenta sebagai bagian penting dari kebijakan pembangunan nasional, untuk mengembangkan angkatan kerja yang berkualitas, dan menerapkan kebijakan yang lebih proaktif, terbuka dan efisien untuk pelatihan tenaga profesional yang terampil.
Penulis adalah peneliti asosiasi di Akademi Perburuhan dan Jaminan Sosial Tiongkok.