7 Juni 2023
JAKARTA – Pada tahun 2020, pandemi COVID-19 memberikan dampak sosial ekonomi yang signifikan terhadap negara-negara besar, termasuk Indonesia. Pandemi ini telah mengekang aktivitas perekonomian, meningkatkan tingkat kemiskinan, dan membebani daya beli masyarakat berpendapatan menengah ke bawah di Indonesia.
Angka kemiskinan yang berada di angka 9,22 persen pada 2H19, yang merupakan level terendah dalam 8 tahun terakhir, tiba-tiba meningkat menjadi 10,19 persen pada 2H20 akibat COVID-19. Dampak negatif juga terlihat pada tingkat pengangguran yang semula tercatat sebesar 5,18 persen pada 2H19, kemudian meningkat sebesar 1,89 poin persentase (ppt) menjadi 7,07 persen pada 2H20.
Pemerintah Indonesia melalui kebijakan fiskalnya telah berperan penting dalam mendukung perekonomian, terutama bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah yang sangat terdampak oleh pandemi ini. Penyesuaian struktur fiskal dilakukan pada masa pandemi.
Sebagian anggaran infrastruktur dan operasional untuk sementara direalokasikan untuk memberi ruang bagi Program Pemulihan Ekonomi Nasional (NEP). Peningkatan belanja secara tajam memperlebar defisit fiskal Indonesia dari 2,2 persen produk domestik bruto (PDB) pada tahun 2019 menjadi 6,1 persen pada tahun 2020.
Hal serupa juga terjadi di negara lain, seperti Amerika Serikat yang defisit 15,4 persen PDB pada tahun 2020, Inggris defisit 12,9 persen, dan Malaysia defisit 6,2 persen.
Rasio utang pemerintah Indonesia juga meningkat sebesar 9,2 poin persentase (ppt) dari 30,2 persen terhadap PDB pada tahun 2019 menjadi 39,3 persen pada tahun 2020.
Memasuki tahun 2022, ketika perekonomian berangsur pulih dari pandemi, kondisi fiskal berubah dan akan kembali normal. Dari defisit yang besar pada tahun 2020 sebesar 6,14 persen PDB, pemerintah telah berhasil mengkonsolidasikan dan mengurangi defisit secara signifikan menjadi 2,38 persen PDB, di bawah batas 3 persen yang diperbolehkan undang-undang, lebih awal dari yang dijadwalkan.
Kemajuan pesat ini sejalan dengan pemulihan ekonomi yang substansial. Pada tahun 2022, banyak kejadian baik domestik maupun global yang mendukung kondisi fiskal. Dari dalam negeri, pasca pencabutan pembatasan kegiatan masyarakat (PPKM), tingkat aktivitas perekonomian dan konsumsi meningkat pesat, dan hal ini tentunya berdampak positif terhadap penerimaan pajak.
Penerimaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) pada tahun 2022 berhasil mencapai 124 persen dari target. Peningkatan signifikan tersebut juga disumbang oleh penerapan kenaikan tarif PPN dari 10 menjadi 11 persen pada awal tahun 2022. Karena kontribusi PPN sebesar 35 persen terhadap penerimaan pajak secara keseluruhan, kinerja tersebut memberikan dampak positif yang besar terhadap penerimaan pajak secara keseluruhan.
Beberapa peristiwa eksternal juga membawa manfaat bagi kondisi fiskal Indonesia sampai batas tertentu.
Meningkatnya harga komoditas yang dipicu oleh perang antara Rusia dan Ukraina telah menyebabkan Indonesia menerima pendapatan pajak penghasilan non-migas yang besar, khususnya dari batubara. Perpajakan pada sektor ini tumbuh signifikan sebesar 43 persen, jauh melebihi target pemerintah pada tahun 2022 sebesar 145 persen. Karena menyumbang 60 persen terhadap total pendapatan, hal ini memberikan dampak positif yang sangat besar terhadap pendapatan.
Namun kenaikan harga komoditas berdampak negatif terhadap belanja pemerintah. Kenaikan harga minyak mentah dunia memaksa pemerintah melakukan penyesuaian harga bahan bakar. Meski begitu, pemerintah telah berhasil mencapai perbaikan penting dalam kondisi fiskal.
Rencana konsolidasi fiskal untuk menurunkan defisit hingga di bawah 3 persen PDB yang semula ditargetkan tercapai pada tahun 2023, tercapai lebih cepat pada tahun 2022 dengan defisit sebesar 2,38 persen PDB. Pemerintah memiliki kelebihan saldo kas (SiLPA) dalam jumlah besar sekitar Rp 119 triliun. Jumlah uang tunai yang besar ini memberikan ruang fiskal yang lebih luas bagi pemerintah di masa depan.
Memasuki tahun 2023, pemerintah menghadapi berbagai dinamika perekonomian global dan domestik. Beberapa dampak positif yang sebelumnya menguntungkan pemerintah pada tahun 2022 kini mulai berkurang. Harga komoditas mulai menurun secara bertahap. Konsumsi dan aktivitas domestik terus pulih, meskipun terdapat tantangan potensi perlambatan global di beberapa negara.
Namun, di tengah ketidakpastian perekonomian global, perekonomian Indonesia masih memiliki ketahanan dan kebijakan fiskal yang baik. Pada empat bulan pertama tahun 2023, pemerintah mencatatkan surplus fiskal. Pada akhir April 2023, surplus fiskal mencapai 1,12 persen PDB atau Rp 234,7 triliun, yang merupakan surplus fiskal terbesar yang pernah tercatat.
Apa yang mendorong tingginya surplus ini? Beberapa alasan berkontribusi terhadap hal ini.
Pertama, pendapatan negara menunjukkan kinerja yang baik pada awal tahun 2023. Meski pertumbuhannya tidak setinggi tahun 2022 karena tingginya base effect, namun realisasinya masih sama dengan tahun sebelumnya. Hingga 1Q23, pendapatan pemerintah mencapai 26 persen dari target anggaran pemerintah tahun 2023. Dibandingkan tahun 2022, realisasi pendapatan pemerintah pada 1Q22 tidak jauh berbeda, sekitar 27 persen dari target tahun 2022.
Ketika perekonomian mulai pulih, belanja pemerintah cenderung lebih fleksibel karena beban untuk mendukung masyarakat berpendapatan menengah ke bawah tidak sebesar tahun-tahun sebelumnya. Awalnya diluncurkan pada tahun 2020, program PEN secara bertahap dihapuskan seiring dengan terkendalinya COVID-19 dan perekonomian yang terus pulih.
Selain itu, surplus fiskal yang besar pada empat bulan pertama tahun ini seharusnya menciptakan ruang fiskal yang lebih luas bagi pemerintah untuk mengejar belanja yang lebih produktif. Beberapa program yang tertunda selama pandemi mungkin akan dimulai kembali. Tahun ini, pemerintah telah mengalokasikan belanja yang lebih tinggi untuk proyek infrastruktur, pendidikan dan ketahanan pangan. Jika realisasinya bisa didorong melebihi target, maka kontribusinya terhadap perekonomian akan signifikan.
Dalam hal pembiayaan, pemerintah telah menerapkan strategi front-loading di tengah meningkatnya tantangan global. Pada 1Q23, realisasi pembiayaan dari penerbitan bersih obligasi pemerintah mencapai 31 persen dari target tahun 2023.
Persentase ini jauh di atas 1Q22 yang hanya mencapai 13 persen dari target tahun 2022. Penerbitan obligasi pemerintah mendapat respon positif dari pembeli domestik, khususnya pembeli ritel, yang meningkat signifikan pada tahun ini.
Secara keseluruhan, kami mengapresiasi upaya pemerintah dalam mengelola kebijakan fiskal yang telah berhasil melindungi perekonomian selama masa pandemi. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2022 telah pulih ke tingkat sebelum pandemi sebesar 5,3 persen. Indikator ekonomi lainnya juga menunjukkan perbaikan yang signifikan. Pada 2H22, kemiskinan telah kembali ke angka 9,57 persen, mendekati tingkat sebelum pandemi pada 2H19. Tingkat pengangguran tercatat sebesar 5,86 persen pada 1H23, mendekati level sebelum pandemi sebesar 5,18 persen pada 2H19.
*****
Penulis adalah seorang ekonom junior di Bank Mandiri.