4 November 2022
JAKARTA – Terlambat beberapa tahun dari jadwal, jalur kereta api berkecepatan tinggi yang menghubungkan Jakarta dan Bandung akan diuji coba bulan ini sebagai persiapan untuk operasi komersial yang dijadwalkan akan dimulai pada bulan Juni tahun depan. Namun, para ahli tidak mengesampingkan penundaan lebih lanjut.
Uji coba ini akan dimulai pada tanggal 16 November, bertepatan dengan KTT G2 dan memungkinkan pemerintah untuk menunjukkan proyek Indonesia-Tiongkok kepada para pemimpin negara-negara besar.
Taruhannya besar karena Presiden Tiongkok Xi Jinping secara pribadi mengawasi acara tersebut secara online dari Bali.
Namun, hanya beberapa hari sebelum sidang, diskusi berkepanjangan mengenai pembengkakan biaya terus mengganggu proyek tersebut, dimana pihak Indonesia dan Tiongkok menawarkan angka yang berbeda.
Materi presentasi dari Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) menyebutkan pembengkakan biaya mencapai US$1,45 miliar, berdasarkan dua penilaian dari Development Finance Controller (DFC).
Menurut dokumen terpisah yang dilihat oleh The Jakarta Post, angka tersebut bisa meningkat menjadi $1,9 miliar jika penilaian ketiga dilakukan dengan memasukkan lebih banyak faktor, seperti kenaikan suku bunga. Dokumen yang sama menyatakan bahwa pihak Tiongkok menyebutkan angkanya sebesar $982 juta.
Pembengkakan biaya ini melebihi perkiraan biaya proyek awal sebesar $6 miliar.
“Jumlahnya berbeda karena Tiongkok dan Indonesia masing-masing mempunyai asumsi berbeda mengenai hal-hal apa saja yang dianggap sebagai biaya. Pembicaraan (untuk mengatasi perbedaan ini) sedang berlangsung,” Rahadian Ratry, juru bicara PT Kereta Cepat Indonesia China (KCIC), konsorsium yang bertanggung jawab atas proyek tersebut, mengatakan kepada Post pada 27 Oktober.
Misalnya, Tiongkok telah mendedikasikan frekuensi untuk sistem kereta api berkecepatan tinggi yang dapat digunakan oleh operator secara gratis. Di Indonesia, frekuensi tersebut mempunyai label harga, dan terdapat biaya untuk mengatur frekuensi tertentu yang bebas gangguan, karena sinyal kereta api menggunakan teknologi yang mirip dengan jaringan seluler.
Elemen lain yang ditambahkan ke perhitungan Indonesia adalah biaya pembangunan jalur transmisi listrik baru dan pembukaan lahan untuk fasilitas umum.
Development Finance Controller (DFC), yang bertugas meninjau proyek tersebut, mengatakan bahwa dua penilaian pertama memperhitungkan beberapa penundaan proyek, paparan pajak, dan dampak penerapan peraturan baru.
Aryanto Wibowo, direktur pengawasan badan usaha, konektivitas, pariwisata, kawasan industri dan perumahan di BPKP, mengatakan kepada Post pada 27 Oktober bahwa kantornya belum menerima permintaan resmi untuk penilaian ketiga.
Kontroversi yang belum terselesaikan ini membuat pemerintah Indonesia enggan melanjutkan suntikan modal negara lagi, yang diperkirakan berjumlah setidaknya Rp 3,2 triliun ($205 juta).
Komisi VI DPR yang membawahi badan usaha milik negara (BUMN) menahan dukungan terhadap suntikan tersebut dalam rapat 1 November.
Kartika Wirjoatmodjo, Wakil Menteri BUMN, mengakui bahwa KCIC mungkin akan menghadapi masalah arus kas pada awal bulan ini dan mengatakan bahwa tanpa suntikan dana, proyek tersebut hampir pasti akan diundur ke Juni tahun depan.
“Kita harus mempercepat (pembayarannya). Kalau prosesnya tidak dimulai sekarang, sehingga suntikannya bisa cair pada Juni tahun depan, maka proyek itu akan diundur hingga akhir 2023,” kata Kartika kepada anggota DPR di DPR, 1 November.
Didiek Hartantyo, CEO perusahaan kereta api milik negara PT KAI, mengeluarkan peringatan serupa pada tanggal 6 Juli, dengan mengatakan bahwa proyek tersebut dapat mengalami penundaan lebih lanjut jika tidak ada suntikan modal pemerintah yang dilakukan tahun ini.
Skema yang disepakati untuk mengisi kesenjangan biaya adalah dengan meningkatkan 25 persen ekuitas KCIC dan sisanya dari pinjaman. Jika KCIC berada dalam kesulitan keuangan, China Development Bank (CDB) tidak lagi dapat memberikan pinjaman.
Untuk membuat proyek ini lebih menarik secara ekonomi, pemerintah mengumumkan pertimbangan untuk memperluas jalur kereta api ke Surabaya dan memberikan jaminan pinjaman.
Menurut laporan yang belum terkonfirmasi, perusahaan tersebut mungkin juga memperpanjang masa konsesi dari 50 tahun menjadi antara 70 dan 80 tahun.
Rahadian dari KCIC tidak menyangkal hal tersebut, namun mengatakan konsorsium masih harus menunggu konfirmasi karena masalah tersebut terkait dengan pembicaraan yang sedang berlangsung.
Rionald Silaban, direktur jenderal aset publik Kementerian Keuangan, mengatakan kepada wartawan pada 1 November bahwa dia tidak dapat memastikan kapan suntikan itu akan dilakukan, dan mengatakan bahwa evaluasi BPKP akan ditinjau terlebih dahulu oleh komite kereta api kecepatan tinggi.
Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi Luhut Pandjaitan, yang juga mengepalai komite kereta api berkecepatan tinggi, mengklaim pada tanggal 28 Oktober bahwa masalah pembengkakan biaya telah diselesaikan dan proyek tersebut berjalan dengan baik, meskipun kementerian lain mengatakan sebaliknya.
“Belum juga, kami sudah menemukan jumlahnya (untuk mengatasi kejanggalan tersebut),” kata Luhut kepada wartawan seraya menambahkan, ia yakin jadwal yang ada saat ini akan terpenuhi.
Mengingat pembengkakan biaya dan masalah pendanaan, para ahli menyatakan keraguan bahwa proyek tersebut akan memenuhi tenggat waktu yang ditargetkan pada tahun 2023.
“Sejak awal, hal ini tidak direncanakan dengan baik. Kita bisa melihat tanda-tanda kecerobohan dan hal itu dilakukan terlalu tergesa-gesa,” Wilmar A. Salim, dosen senior di Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota Institut Teknologi Bandung (ITB), mengatakan kepada Post pada tanggal 27 Oktober.
Bahkan ketika semua masalah pembengkakan biaya telah diselesaikan, Wilmar mencatat, Indonesia dan Tiongkok harus memikirkan cara untuk menutupi biaya pengoperasian kereta api dalam jangka panjang.
Dia mengatakan proyek ini mungkin menghadapi tantangan jangka panjang dalam mencapai jumlah penumpang yang diperlukan untuk mendukung proyek itu sendiri dan mungkin memerlukan pendanaan berkelanjutan dari pemegang saham agar tetap berjalan dalam jangka waktu yang lama.
Ia berpendapat bahwa jalan tol dan layanan kereta api yang ada merupakan pilihan yang terjangkau bagi sebagian besar masyarakat yang bepergian di koridor antara Jakarta dan Bandung.
Selain itu, Tegaluar, ujung jalur berkecepatan tinggi, berjarak satu jam perjalanan lagi dari Bandung. Djoko Setijowarno, pakar transportasi dari Universitas Katolik Soegijapranata, mengatakan pada tanggal 1 November bahwa jalur tersebut mungkin mengalami lonjakan penumpang pada hari-hari awal pengoperasiannya karena masyarakat akan bersemangat untuk mencobanya, namun hal yang perlu dilakukan adalah lebih lanjut. jangka panjang.
Pemerintah mungkin ingin mempertimbangkan pengurangan kapasitas layanan kereta api konvensional antara Jakarta dan Bandung agar sebagian penumpang beralih ke kereta berkecepatan tinggi, katanya, seraya menambahkan bahwa perbaikan drastis angkutan umum di sekitar Bandung dan Tegaluar juga merupakan hal yang mendesak.
Siwage Dharma Negara, koordinator program studi Indonesia di ISEAS-Yusof Ishak Institute yang berbasis di Singapura, mengatakan Indonesia dan Tiongkok akan berusaha keras untuk mencegah proyek tersebut gagal dengan cara apa pun, atau setidaknya menciptakan kesan keberhasilan.
Dia berargumen bahwa Tiongkok melihat proyek ini sebagai cara untuk menunjukkan kehebatan teknologinya, mengingat fakta bahwa jalur di Indonesia akan menjadi yang pertama di kawasan ASEAN.
Bagi Indonesia, keberhasilan proyek ini akan menguntungkan mereka yang berkuasa menjelang pemilu 2024.
“Kami dapat melihat sejak awal bahwa proyek ini didorong oleh politik. Meskipun banyak yang mengetahui bahwa hal ini akan menimbulkan masalah dari sisi ekonomi, proyek ini tetap berjalan,” kata Siwage kepada Post.
“Sekarang keduanya akan melakukan apa pun untuk menyelamatkan proyek atau berisiko merusak citra mereka,” tambahnya.
Duta Besar Tiongkok untuk Indonesia Lu Kang mengatakan kepada wartawan pada tanggal 28 Oktober bahwa kedua belah pihak akan mengambil tindakan bersama untuk mengatasi permasalahan apa pun dalam proyek ini melalui konsultasi yang saling menguntungkan.
“Sebenarnya semua permasalahan dibicarakan antara kedua pemerintah, antara semua pihak yang terlibat, termasuk perusahaan konstruksi. Jangan khawatir,” katanya kepada wartawan.