28 Juni 2023
KATHMANDU – Pengumuman sepihak Tiongkok bahwa Bandara Internasional Pokhara dibangun di bawah kerangka Belt and Road Initiative (BRI) akhirnya sampai ke Parlemen.
Pada hari Senin, dua anggota parlemen – Ram Hari Khatiwada dari Kongres Nepal dan Asim Shah dari Partai Rastriya Swatantra – bertanya kepada Menteri Luar Negeri NP Saud dan Menteri Pariwisata Sudan Kirati apakah Bandara Internasional Pokhara adalah bagian dari BRI dan apakah pemerintah akan mengklarifikasi posisinya dalam masalah ini.
Menanggapi hal tersebut, Menlu Saud menyampaikan bahwa Nepal dan Tiongkok telah menandatangani perjanjian kerangka Belt and Road Initiative (BRI) pada tahun 2017 dan masih dalam tahap implementasi. Dia tidak menyebutkan bandara Pokhara namun mengatakan bahwa tidak ada satu pun proyek di bawah BRI yang beroperasi di Nepal.
“Rencana pelaksanaan proyek BRI sedang dalam tahap diskusi antara Nepal dan Tiongkok. Tidak ada satu pun proyek di Nepal di bawah BRI yang telah dilaksanakan. Rencana pelaksanaan proyek BRI masih dalam pertimbangan,” kata Saud.
Setelah pihak Nepal memilih sembilan proyek yang akan dilaksanakan di bawah BRI, Konferensi Inisiatif Sabuk dan Jalan yang kedua di Tiongkok pada tahun 2019 memasukkan Konektivitas Multidimensi Trans Himalaya dalam dokumen hasilnya.
Kesembilan proyek tersebut adalah—peningkatan jalan Rasuwagadhi-Kathmandu; Pembangunan jalan Kimathanka-Hile; jalan dari Dipayal ke perbatasan Tiongkok; Jalan Tokha-Bidur; saluran transmisi Galchhi-Rasuwagadhi-Kerung 400kV; Rel Kerung-Kathmandu; proyek pembangkit listrik tenaga air Tamor 762MW; Proyek pembangkit listrik tenaga air Phukot Karnali 426 MW; dan Institut Teknis Madan Bhandari.
Sebelum kunjungan kenegaraan Presiden Tiongkok Xi Jinping ke Nepal empat tahun lalu, ketika Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi berada di Kathmandu pada Maret 2019, pihak Nepal mengusulkan untuk mengembangkan Universitas Madan Bhandari di bawah BRI. Ini adalah satu-satunya proyek yang diusulkan oleh pihak Nepal untuk dikembangkan di bawah BRI, namun karena berbagai alasan, proyek ini berada dalam ketidakpastian. Setelah pandemi Covid melanda Tiongkok, proyek-proyek lain juga terkena dampaknya.
Kemudian, sekitar dua tahun lalu, pihak Tiongkok meneruskan teks rencana pelaksanaan proyek BRI agar negosiasi proyek dan pelaksanaannya dalam kaitannya dengan inisiatif dapat dipercepat. Rancangan rencana pelaksanaan merupakan prasyarat untuk pemilihan proyek, modalitas pendanaan, penganggaran, pengawasan dan pemantauan, serta pengelolaan sumber daya manusia.
Kementerian Luar Negeri memimpin pengembangan rencana tersebut, sementara lembaga-lembaga lain seperti Kantor Perdana Menteri dan Kementerian Keuangan memberikan masukan terhadap rancangan tersebut, yang belum ada perubahan, kata dua pejabat pemerintah kepada Post. .
“Setelah kami menyetujui teks rencana pelaksanaan proyek, kami dapat bernegosiasi dan melaksanakan proyek di bawah BRI,” kata seorang pejabat. “Tidak hanya dari Nepal, Tiongkok juga meminta konsep implementasi serupa dari negara lain yang telah menandatangani inisiatif ini.”
Ketika Nepal menandatangani perjanjian BRI pada tahun 2017, perjanjian ini disebut-sebut sebagai momen penting dalam hubungan Nepal-Tiongkok. Namun karena tidak ada satu pun proyek yang dimulai di bawah program Tiongkok, terdapat keraguan apakah Nepal sendiri enggan mengambil proyek ini karena alasan geopolitik.
India dan Amerika Serikat memandang BRI sebagai upaya Tiongkok untuk memberikan pengaruh di kawasan dengan menggunakan kekuatan ekonominya. Negara-negara seperti Sri Lanka dan Pakistan di Asia Selatan juga merupakan bagian dari BRI.
Ketika Nepal setuju untuk membangun proyek berdasarkan inisiatif ini, Pushpa Kamal Dahal dari Partai Komunis Nepal (Maoist Center) menjadi perdana menteri. Setelah dia, Sher Bahadur Deuba dari Kongres Nepal memimpin pemerintahan, diikuti oleh KP Sharma Oli dari CPN-UML.
Setelah pemerintahan berturut-turut gagal memulai proyek apa pun di bawah BRI, beberapa pejabat kementerian luar negeri dan kementerian keuangan yang mengetahui masalah ini mengatakan, ada semacam ketidaknyamanan di pihak Tiongkok karena Nepal benar-benar berkomitmen terhadap apa yang telah mereka tandatangani.
Satu-satunya perkembangan BRI dari pihak Nepal adalah Kathmandu mengirimkan daftar sembilan proyek ke Tiongkok pada Januari 2019. Tidak ada kemajuan lebih lanjut. Sebelum menyelesaikan teks rencana pelaksanaan proyek BRI, pemerintahan lama Dueba mengatakan kepada Menteri Luar Negeri Tiongkok Yi yang sedang berkunjung bahwa Nepal lebih memilih hibah dan bantuan atau pinjaman lunak di bawah BRI karena situasi ekonomi yang buruk di negara tersebut dan bahwa Nepal tidak terlalu membutuhkan dana besar. proyek dengan pinjaman berbunga tinggi dan jangka waktu pembayaran pendek. Ini adalah sesuatu yang dikomunikasikan berkali-kali oleh pihak Tiongkok.
Kementerian Keuangan, ketika menuliskan komentarnya dalam teks rencana pelaksanaan proyek, mengatakan bahwa Nepal tidak mampu membayar pinjaman yang tingkat bunganya lebih dari satu persen, dan juga tidak dapat menerima pinjaman komersial untuk membiayai pelaksanaan proyek-proyek BRI. Pihak Nepal juga menegaskan bahwa harus ada persaingan yang bebas dan adil di antara para penawar di bawah kerangka BRI. Hambatan utama dalam pemilihan dan pelaksanaan proyek adalah kurangnya kejelasan mengenai modalitas pendanaan, menurut beberapa pejabat. Nepal, kata mereka, menginginkan sumbangan sementara Tiongkok bersikeras memberikan pinjaman lunak.
Seorang diplomat Nepal yang sebelumnya berbasis di Beijing mengatakan tidak ada aturan tegas untuk mengembangkan rencana implementasi dan tidak semua negara yang telah bergabung dengan BRI memiliki rencana seperti itu.
Sebulan setelah penandatanganan perjanjian tersebut, pada bulan Juni 2017 pemerintah membentuk tiga komite berbeda yang dipimpin oleh sekretaris kementerian keuangan, luar negeri, dan infrastruktur fisik untuk melaksanakan proyek BRI.
Komite yang dipimpin oleh Menteri Keuangan tersebut bertugas untuk mengoordinasikan dan memfasilitasi pemilihan proyek dan meneruskan rancangan tersebut kepada Menteri Luar Negeri, yang diberi mandat untuk mengadakan pertemuan dengan para pemangku kepentingan terkait sebelum membawanya ke pihak Tiongkok.
Sebuah sub-komite yang dipimpin oleh sekretaris dari berbagai kementerian dipercayakan untuk memberikan dukungan teknis kepada sekretaris keuangan dan luar negeri. Sub-komite tematik dan sektoral ini seharusnya menyiapkan rincian teknis proyek dan merekomendasikannya kepada tiga sekretaris, menurut mantan sekretaris di Kementerian Infrastruktur Fisik.
“Namun, tidak satu pun dari mekanisme ini berfungsi dengan baik. Mereka bubar tanpa mengadakan satu pertemuan pun,” kata mantan sekretaris yang tidak mau disebutkan namanya itu kepada Post.
Awalnya ada spekulasi bahwa Tiongkok akan membangun dua proyek kereta api terpisah—menghubungkan Kerung Tiongkok ke Kathmandu, dan Kerung ke Pokhara—yang studi detailnya masih dilakukan. Tiongkok telah setuju untuk melakukan penelitian ini di bawah naungan Jaringan Konektivitas Multi-Dimensi Trans-Himalaya Nepal-Tiongkok.
Studi kelayakan jalur kereta api Kerung-Kathmandu telah dimulai dengan hibah dari Tiongkok dan diperkirakan akan selesai dalam 40 bulan ke depan. Tanpa kemajuan pada satu proyek pun, Perjanjian Kerangka Kerja BRI telah diperbarui dua kali, terakhir pada bulan Mei. Koordinasi kebijakan, konektivitas infrastruktur, perdagangan tanpa hambatan, integrasi keuangan, dan keterhubungan masyarakat merupakan lima bidang prioritas utama dari inisiatif ini. Rencana implementasi mencakup semua bidang kerja sama yang memungkinkan dan memberikan kejelasan mengenai negosiasi proyek di kedua sisi.
Misalnya, menurut para pejabat yang mengerjakan rancangan tersebut, jika Nepal mencari dukungan untuk proyek konektivitas di bawah BRI, Nepal akan mencantumkan berbagai jenis proyek konektivitas bawah udara, konektivitas fisik, konektivitas digital, jalur transmisi, konektivitas budaya, dan konektivitas melalui perdagangan, barang. dan perdagangan. Pejabat kementerian luar negeri lainnya mengatakan kepada Post bahwa ada beberapa putaran pembicaraan antara kedua belah pihak dan rancangannya dipertukarkan untuk mencapai konsensus mengenai proyek yang diusulkan. Namun karena tidak adanya rencana implementasi khusus, Nepal belum dapat mengidentifikasi proyek-proyek yang termasuk dalam BRI.
Namun pengumuman sepihak Tiongkok bahwa Bandara Internasional Pokhara termasuk dalam kerangka tersebut telah membuat para pejabat kebingungan.
Pada tanggal 31 Desember tahun lalu, menjelang peresmian Bandara Internasional Pokhara oleh Perdana Menteri Pushpa Kamal Dahal, Kedutaan Besar Tiongkok menulis di akun Twitter-nya bahwa “Ini (Bandara Pokhara) adalah proyek unggulan kerja sama BRI Tiongkok-Nepal.”
Enam bulan setelah pembukaan bandara, penerbangan charter Sichuan Airlines mendarat di Pokhara pada hari Rabu dengan 84 penumpang di dalam pesawat Airbus A319.
Pada hari Rabu, Duta Besar Tiongkok Chen Song menegaskan kembali bahwa bandara Pokhara berada di bawah BRI. Namun, pejabat pemerintah Nepal menolak klaim Tiongkok tersebut.
“Seluruh dunia mengatakan bahwa bandara tersebut tidak berada di bawah BRI, lalu mengapa anggota parlemen kita bingung apakah bandara tersebut berada di bawah BRI?” tanya Menteri Pariwisata Kirati.
Dia menambahkan: “Mengapa masalah ini diangkat di Parlemen? Mengapa anggota parlemen kita begitu bingung? Mengapa kita membuang-buang waktu dan tenaga untuk isu ini padahal seluruh dunia dan surat kabar mengatakan tidak, padahal ini bukan (bagian dari BRI).