26 Mei 2022
MANILA – Pajak yang baru dan lebih tinggi, ditambah penangguhan pemotongan pajak penghasilan selama tiga tahun yang dijadwalkan untuk wajib pajak perorangan, akan menjadi pil pahit yang harus ditelan masyarakat Filipina untuk membayar utang yang membengkak dan tingkat kewajiban yang menumpuk di tengah pandemi COVID-19 yang berkepanjangan. kata kepala manajer ekonomi Presiden Rodrigo Duterte.
Menurut Menteri Keuangan Carlos Dominguez III, usulan konsolidasi fiskal dan rencana mobilisasi sumber daya yang diungkapkan oleh Departemen Keuangan (DOF) pada hari Rabu, yang akan disampaikan kepada tim ekonomi pemerintahan Marcos Jr. yang akan datang, adalah “mungkin”. . menerapkan langkah-langkah yang “adil, efektif, dan bersifat perbaikan” setelah meningkatnya utang sebesar P3,2 triliun yang dikeluarkan untuk menopang dana perang COVID-19.
Wakil Menteri DOF Valery Brion mengatakan jika COVID-19 tidak terjadi, utang Filipina hanya akan berjumlah P9,9 triliun pada akhir tahun ini; namun, tumpukan utang tersebut akan mencapai angka tertinggi dalam sejarah sebesar P13,1 miliar karena pinjaman besar-besaran untuk membeli vaksin, pencairan dana hibah kepada sektor-sektor masyarakat yang rentan, serta peluncuran program dan proyek yang bertujuan untuk pemulihan ekonomi dari pandemi. didukung oleh kemerosotan yang dipicu dua tahun lalu.
Pada kuartal pertama tahun 2022, rasio utang terhadap produk domestik bruto (PDB) – yang mencerminkan kemampuan suatu perekonomian untuk membayar utang – berada pada angka 63,5 persen, tertinggi sejak tahun 2005 dan lebih tinggi dari 60 persen praktik terbaik yang ditetapkan secara internasional untuk pasar negara berkembang seperti Filipina, kata Brion. Sebelum pandemi, rasio utang turun ke rekor terendah sebesar 39,6 persen pada tahun 2019, namun hal ini segera berbalik karena krisis kesehatan dan sosial ekonomi yang disebabkan oleh COVID-19.
“Menurut Biro Perbendaharaan (BTr), untuk menghindari penggunaan pinjaman untuk membayar tambahan utang sebesar P3,2 triliun, kami perlu meningkatkan pendapatan tambahan setidaknya P249 miliar setiap tahunnya,” kata Brion. Oleh karena itu, DOF mengusulkan untuk “meningkatkan pendapatan, memperbaiki administrasi perpajakan dan memotong pengeluaran yang tidak perlu melalui reformasi fiskal.”
Dengan reformasi fiskal, DOF menandai putaran lain dari program reformasi pajak komprehensif yang diprakarsai oleh pemerintahan Duterte pada tahun 2016.
Berdasarkan perkiraan DOF, pemerintah dapat mengumpulkan total pendapatan tambahan sebesar P349,3 miliar setiap tahun jika pemerintahan Marcos Jr. menerapkan tiga paket reformasi perpajakan dari tahun 2023 hingga 2025.
Untuk tahun depan, Brion mengatakan pemerintahan berikutnya mungkin mempertimbangkan untuk menunda penurunan tarif pajak penghasilan pribadi untuk periode 2023 hingga 2025 berdasarkan Undang-Undang Reformasi Pajak untuk Percepatan dan Inklusi (TRAIN). Brion menjelaskan, penundaan ini berarti penurunan tarif yang diterapkan tahun ini hanya akan dipertahankan hingga tahun 2025, dan penurunan yang dijadwalkan pada tahun 2023 akan tercermin pada pembayaran pajak tahun 2026.
Dia mengatakan hal tersebut tidak akan mempengaruhi kemampuan belanja konsumen, mengingat tarif pajak penghasilan orang pribadi yang dinikmati saat ini sudah lebih rendah dibandingkan sebelum UU KA berlaku pada tahun 2018. Langkah ini akan menghasilkan pendapatan tambahan rata-rata sebesar P97,7 miliar setiap tahunnya selama periode tiga tahun, menurut perkiraan DOF.
Perlu diingat bahwa UU KERETA API menghilangkan pendapatan dari pajak penghasilan pribadi, yang tetap dikompensasi oleh undang-undang tersebut melalui pajak yang lebih tinggi atau pajak baru yang dikenakan pada konsumsi.
Mirip dengan apa yang diinginkan pemerintahan Duterte tetapi gagal dilakukan, DOF merekomendasikan pencabutan pengecualian pembayaran Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sebesar 12 persen mulai tahun 2023, sementara tunjangan bebas PPN untuk sektor-sektor tertentu seperti produk pertanian, pendidikan adalah dipertahankan. , makanan mentah, kesehatan, serta sektor keuangan, kata Brion. Hal ini akan menghasilkan tambahan pendapatan pajak sebesar P142,5 miliar per tahun, menurut perkiraan DOF. Anggota parlemen menolak upaya DOF untuk menghapus lebih banyak pengecualian PPN melalui UU KERETA API.
Dominguez mengatakan bahwa jika basis PPN diperluas dengan menghapuskan beberapa pengecualian khusus, tarif 12 persen dapat diturunkan, serupa dengan negara-negara tetangga Filipina yang menikmati tarif lebih rendah karena pengumpulan PPN yang lebih efisien.
Reformasi lain yang diusulkan oleh DOF untuk diterapkan pada tahun 2023 meliputi: pemberlakuan kembali periode amortisasi PPN masukan atas barang modal selama 60 bulan; pengenaan PPN terhadap penyedia jasa digital seperti jasa periklanan online, jasa digital, dan penyediaan jasa elektronik dan online lainnya; reformasi retribusi kendaraan bermotor (MVUC) dengan menerapkan tarif tunggal dan kesatuan berdasarkan berat kotor kendaraan seluruh kendaraan; pengenaan bea cukai terhadap mobil van dan sepeda motor; serta pembentukan rezim fiskal tunggal dan rasional yang berlaku untuk semua perjanjian pertambangan.
Juga untuk tahun depan, DOF mengusulkan untuk mengenakan biaya masuk kasino wajib dengan tarif tetap sebesar P3.500, dan pajak 5 persen atas pendapatan kotor permainan (taruhan kotor dikurangi pembayaran) dari aktivitas taruhan elektronik; mengenakan pajak cukai sebesar P20 per kilogram untuk kantong plastik sekali pakai; pajak cukai atas barang-barang mewah, terutama barang-barang yang dianggap “non-esensial dan semi-esensial”; dan mengejar lebih banyak influencer media sosial yang mengalami defisit pajak.
Jika Kongres ke-18 saat ini tidak dapat mengesahkan undang-undang Pajak Penghasilan Pasif dan Perantara Keuangan (Pifita) yang tertunda serta RUU reformasi penilaian dan penilaian properti, Kongres ke-19 mendatang harus melakukannya tahun ini untuk menerapkannya pada tahun 2023, kata Brion.
Untuk tahun 2024, DOF telah mengusulkan agar apa yang disebut “alcopops” atau minuman beralkohol beraroma yang tersedia di toko serba ada untuk peminum muda, akan dikenakan pajak dengan tarif yang sama dengan minuman fermentasi, sedangkan pajak cukai untuk rokok dan rokok elektrik akan dikenakan pajak lebih tinggi. ditingkatkan. DOF juga menetapkan tarif pajak satuan sebesar P12 per liter volume untuk minuman yang dimaniskan dengan gula. Pemerintahan Duterte telah menaikkan pajak cukai atas produk-produk yang disebut “dosa” ini untuk meningkatkan pendapatan guna mendanai program layanan kesehatan universal (UHC).
Pemerintahan Marcos Jr. juga telah didesak untuk mempertimbangkan kenaikan cukai minyak lagi pada tahun 2024 – sebesar P1 per liter selama minimal tiga tahun, sementara Keputusan Presiden (PD) No. 972 juga akan dicabut untuk mengenakan pajak cukai pada batubara dalam negeri dan meningkatkan pungutan impor.
Mata uang kripto yang berkembang pesat dan transaksi terkait juga dapat dikenakan pajak pada tahun 2024, berdasarkan usulan DOF.
DOF juga ingin “memperkuat kapasitas Biro Pendapatan Dalam Negeri (BIR) untuk melakukan audit penetapan harga transfer guna mengatasi persyaratan audit yang muncul” serta “perpanjangan periode audit penetapan harga transfer” dua tahun dari sekarang.
Untuk tahun 2025, rencana konsolidasi fiskal yang diusulkan dijadwalkan untuk mengenakan pajak atau retribusi karbon atas emisi berbahaya tersebut.
Brion juga mengatakan pemerintahan berikutnya harus mempertimbangkan perbaikan lebih lanjut dalam upaya pengumpulan pajak, perancangan ulang pemerintah atau penyesuaian hak, reformasi pensiun militer dan personel berseragam, serta reformasi pensiun perusahaan.
Jika pemerintahan Marcos Jr. melaksanakan rencana konsolidasi fiskal dan mobilisasi sumber daya secara penuh, rasio utang Filipina terhadap PDB dapat menurun lebih cepat dari perkiraan 60,7 persen pada akhir tahun ini menjadi 59,1 persen pada tahun 2023, dan 57,7 persen pada tahun 2024. dan 55,4 persen pada tahun 2025, kata Brion. Tanpa konsolidasi fiskal, rasio utang diperkirakan oleh DOF akan tetap lebih tinggi pada tahun depan yaitu sebesar 60,2 persen terhadap PDB, 59,6 persen pada tahun 2024, dan 58,2 persen pada tahun 2025. Namun demikian, DOF tidak mempunyai perkiraan kapan tingkat utang kemungkinan akan kembali ke tingkat yang sama. tingkat terendah sebelum pandemi, bahkan dengan adanya konsolidasi fiskal, setelah tahun 2025.
“Lembaga pemeringkat kredit telah memperingatkan bahwa peringkat kami mungkin diturunkan jika posisi fiskal kami memburuk di tahun-tahun mendatang,” kata Brion, mengacu pada peringkat kredit tingkat investasi yang menjadikan pemerintah Filipina serta dunia usaha lebih murah untuk meminjam. Meskipun terjadi pandemi, Filipina tetap mempertahankan peringkat kredit negaranya yang tinggi dan meskipun ada gelombang penurunan peringkat di seluruh dunia, katanya.
“Kita harus mulai membayar utang yang kita keluarkan selama pandemi, dengan pembayaran pokok pertama yang jatuh tempo pada awal tahun 2023. Kurangnya komitmen terhadap konsolidasi fiskal yang jelas dan rencana mobilisasi sumber daya dapat dianggap sebagai kurangnya kelayakan kredit. . Dengan jatuh temponya utang COVID-19 kami, kami juga perlu mendanai pembayaran bunga dan pokok untuk menjaga kelayakan kredit kami,” kata Brion.
Bagi Brion, “jika kita tidak melakukan konsolidasi fiskal dan mobilisasi sumber daya, akan ada konsekuensi yang serius dan semakin besar terhadap kesehatan fiskal dan perekonomian kita.”
“Jika tidak ada reformasi yang dilakukan atau reformasi tersebut dilemahkan, akan ada dua skenario yang pada akhirnya mengarah pada hasil yang sama: krisis fiskal dan ekonomi, karena utang yang lebih tinggi, belanja sosial-ekonomi yang lebih rendah, dan investasi yang lebih sedikit,” kata Brion. .
“Oleh karena itu, melanjutkan program konsolidasi fiskal dan mobilisasi sumber daya seperti yang diusulkan akan membantu kita melanjutkan belanja produktif, mengurangi utang yang disebabkan oleh pandemi, dan memberikan penyangga yang signifikan untuk merespons guncangan ekonomi yang sedang berlangsung dan di masa depan,” menurut Brion.
Ketika ditanya apakah DOF sedang mempertimbangkan konsekuensi kenaikan pajak ini bagi rumah tangga biasa di Filipina yang masih belum pulih dari masa-masa sulit akibat pandemi COVID-19, Dominguez menjawab, “Ada konsekuensi langsungnya, dan ada konsekuensi jangka panjangnya. Jika jika jika Anda tidak melakukannya (konsolidasi fiskal), konsekuensi jangka panjangnya bisa lebih buruk lagi.”
“Kadang-kadang Anda harus minum obat yang rasanya tidak enak – pahit dan tidak enak, tapi jika Anda tidak meminumnya, keadaan bisa menjadi lebih buruk,” kata Dominguez.
“Inilah pilihan-pilihannya. Saya pikir kita harus menghadapi kenyataan, bahwa dampak (pandemi) COVID-19 ditambah krisis Ukraina ini (yang) terjadi pada saat yang paling buruk… Ini tidak mudah,” kata CFO tersebut. Namun Dominguez mengatakan DOF belum mempelajari atau melakukan simulasi dampak tindakan pajak yang diusulkan ini terhadap rumah tangga.
Brion mengatakan bahwa di bawah pemerintahan Duterte saat ini, DOF sudah mulai menyusun rancangan undang-undang yang dapat disesuaikan oleh pemerintahan Marcos Jr. berikutnya dan kemudian diajukan segera setelah Kongres ke-19 mendatang. Jika kebijakan perpajakan dijadwalkan untuk diterapkan pada tahun tertentu, itu berarti rancangan undang-undang yang menetapkan kebijakan tersebut idealnya harus disahkan oleh Kongres dan ditandatangani oleh Presiden pada tahun sebelumnya, katanya.
Dominguez mengatakan DOF siap mendiskusikan strategi konsolidasi fiskal ini dengan para pejabat ekonomi pemerintahan berikutnya ketika mereka sudah siap. Sejauh ini, dugaan Presiden Ferdinand Marcos Jr. hanya sekretaris perencanaan sosial ekonominya, yang juga mantan kepala Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (Neda) Arsenio Balisacan, yang membenarkan. Sementara banyak nama yang diajukan untuk Menteri Keuangan – yang biasanya merupakan kepala tim ekonomi pemerintahan, Marcos Jr. belum mengidentifikasi siapa yang dapat mewujudkan rencana konsolidasi fiskal ini.
Pada akhirnya, terserah kepada pemerintahan berikutnya apakah akan menerima atau tidak pengajuan konsolidasi fiskal DOF, serta bagaimana langkah-langkah perpajakan akan dikemas sedemikian rupa sehingga dapat diterima oleh pertimbangan anggota parlemen, kata Dominguez. Selama kampanye kepresidenannya, Marcos Jr. mengatakan ini mungkin bukan saat yang tepat untuk segera menerapkan kebijakan perpajakan baru di tengah perjuangan melawan COVID-19 yang berlarut-larut.
\