7 November 2022
TOKYO – Perusahaan energi terbarukan semakin menghadapi pajak baru dari pemerintah daerah dan pembatasan konstruksi. Tren ini didorong oleh kekhawatiran penduduk lokal terhadap kemungkinan tanah longsor dan degradasi lanskap lokal yang disebabkan oleh pesatnya pembangunan fasilitas pembangkit listrik terbarukan. Dalam rangka mewujudkan masyarakat dekarbonisasi, pemerintah pusat mulai merumuskan aturan untuk mencegah timbulnya permasalahan antara warga dan pelaku usaha.
Keamanan publik
Di beberapa bagian Mimasaka, Prefektur Okayama, hutan telah ditebangi untuk dijadikan fasilitas pembangkit listrik tenaga surya komersial, termasuk Pembangkit Listrik Tenaga Surya Sakuto Mega, salah satu fasilitas tenaga surya terbesar di negara itu. Namun, pemerintah kota akan mengenakan “pajak panel surya”. Ini adalah kali pertama pemerintah daerah di Jepang menerapkan pajak khusus.
Dengan rencana pajak tersebut, pemerintah kota akan meminta perusahaan pembangkit listrik untuk membayar ¥50 per meter persegi panel surya. “Kawasan yang dulunya hijau dengan cepat diubah menjadi lahan pembangkit listrik, sehingga menimbulkan kekhawatiran tentang kemungkinan tanah longsor, dan masalah lain yang dapat mempengaruhi keselamatan penduduk,” kata perwakilan pemerintah setempat. Pendapatan pajak – diperkirakan sekitar ¥110 juta per tahun – akan digunakan untuk mendanai tindakan pengendalian banjir dan membangun fasilitas evakuasi, tambah perwakilan tersebut.
Pemerintah kota awalnya mengajukan proposal peraturan mengenai pajak daerah yang baru kepada dewan kota pada tahun 2019, namun berulang kali gagal mendapatkan persetujuan atau tertunda untuk dipertimbangkan lebih lanjut karena serangkaian keberatan, seperti ketidaksesuaian dengan kebijakan pemerintah pusat. mempromosikan energi terbarukan.
Proposal tersebut akhirnya disetujui dengan suara terbanyak pada bulan Desember.
Pacifico Energy – perusahaan energi terbarukan terkemuka yang berbasis di Tokyo yang membangun pembangkit listrik tenaga surya Sakuto Mega – menentang langkah kota tersebut. “Tidak dapat diterima jika pabrik kami diperlakukan seperti ‘fasilitas pengganggu’, meskipun kami telah mengambil tindakan pencegahan bencana yang memadai,” kata juru bicara perusahaan.
Untuk mencegah banjir sungai, perusahaan tersebut memasang 21 waduk pengatur ketika mengembangkan sekitar 410 hektar hutan pegunungan dan bekas lapangan golf, memastikan kapasitas pengendalian banjir melebihi standar prefektur yang disyaratkan sebesar 80%. Sebelum pembangunan dimulai, pihak perusahaan juga menggelar sekitar 90 kali pertemuan penjelasan kepada warga.
“Jika pajak seperti ini meluas, penyebaran pembangkit energi terbarukan yang sehat akan terhambat,” kata seorang eksekutif perusahaan yang tidak puas.
Ketika pajak daerah non-undang-undang baru diberlakukan untuk tujuan khusus, pemerintah daerah wajib mendapatkan izin dari Menteri Dalam Negeri dan Komunikasi. Namun pada bulan Juni tahun ini, Kementerian Dalam Negeri memberi tahu pemerintah kota Mimasaka bahwa mereka harus “melakukan diskusi menyeluruh dengan para pelaku usaha,” yang secara efektif merujuk permasalahan tersebut kembali ke pemerintah kota. Sejak itu, pemerintah kota telah melakukan dialog dengan perusahaan tersebut, namun mereka “tetap berjauhan,” menurut seorang pejabat senior pemerintah kota.
Pembatasan konstruksi
Sementara itu, pemerintah prefektur Miyagi mengumumkan pada bulan September bahwa mereka akan mengenakan pajak pada bisnis yang menebangi hutan untuk tujuan membangun fasilitas energi terbarukan. “Kami telah mencari cara untuk meningkatkan beban ekonomi pada pelaku usaha untuk membujuk mereka agar mengakuisisi lahan yang cocok selain hutan,” kata Gubernur Miyagi Yoshihiro Murai.
Banyak pemerintah daerah lainnya telah memberlakukan peraturan yang membatasi pembangunan fasilitas tersebut. Menurut Lembaga Penelitian Pemerintah Daerah, pada bulan September terdapat 203 kota yang memiliki peraturan seperti melarang pengembangan fasilitas energi terbarukan di wilayah tertentu atau mengharuskan dunia usaha untuk mendapatkan izin dari kepala pemerintah kota sebelum pembangunan dimulai. .
Aturan baru ini merupakan upaya untuk menghadapi pesatnya pertumbuhan jumlah fasilitas energi terbarukan setelah diperkenalkannya sistem feed-in tariff pada tahun 2012, yang mewajibkan pemasok listrik untuk membeli listrik yang diperoleh dari sumber energi terbarukan dengan harga yang terjamin.
Menurut Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri, antara April tahun lalu dan Februari tahun ini, 33 fasilitas tenaga surya rusak atau sebagian tanah tersapu oleh hujan lebat. Beberapa perusahaan mengeksploitasi hutan secara berlebihan tanpa memberikan penjelasan yang tepat – sebuah faktor yang menimbulkan kekhawatiran warga.
“Selain ketakutan akan kemungkinan bencana alam, banyak warga juga khawatir dengan dampak negatif fasilitas energi terbarukan terhadap lanskap dan sumber daya wisata,” kata salah satu pemimpin kelompok warga Zenkoku Saiene Mondai Renraku-kai, sebuah penghubung nasional. . komite tentang masalah yang berkaitan dengan energi terbarukan.
Hindari masalah
Dari sudut pandang pemerintah pusat – yang telah menetapkan tujuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca hingga hampir nol pada tahun 2050 – penyebaran fasilitas energi terbarukan merupakan suatu keharusan yang mutlak. Untuk membantu mencegah timbulnya masalah antara warga dan dunia usaha, pada bulan April 2020 pemerintah pusat mewajibkan dunia usaha untuk melakukan analisis dampak lingkungan ketika merencanakan fasilitas tenaga surya skala besar.
Bulan lalu, panel ahli pemerintah menyusun serangkaian rekomendasi berdasarkan tiga pilar utama: prosedur persetujuan dan persetujuan yang lebih ketat untuk rencana pengembangan pelaku usaha; pemberitahuan wajib terlebih dahulu kepada masyarakat lokal, seperti melalui pertemuan penjelasan; dan pemeriksaan yang lebih ketat di lokasi terhadap fasilitas yang berisiko tinggi menimbulkan bencana.
Pemerintah berencana untuk berupaya mengubah sistem yang ada saat ini berdasarkan rekomendasi panel.
Seorang manajer Lembaga Penelitian Pemerintah Daerah mengatakan: “Di Jepang, sebagian besar fasilitas energi terbarukan dibangun di lereng karena kurangnya lahan datar. Berdasarkan aturan yang berlaku saat ini, kekhawatiran warga tidak ditangani dengan baik. Pemerintah harus melanjutkan upayanya untuk menemukan keseimbangan antara mengurangi ketakutan masyarakat lokal dan mendorong penggunaan energi terbarukan.”