5 Januari 2023
ISLAMABAD – TIDAK ADA komunike yang dikeluarkan setelah pertemuan terakhir Komite Keamanan Nasional yang belum pernah kita dengar sebelumnya. Ungkapan seperti ‘tidak ada toleransi terhadap terorisme’ dan ‘kekerasan akan ditangani dengan kekuatan penuh negara’ hanyalah klise jika tidak ada kebijakan keamanan nasional yang komprehensif.
Sebuah pernyataan yang dikeluarkan setelah dua sesi maraton NSC baru-baru ini menyatakan: “Keamanan Pakistan tidak dapat diterima dan perintah penuh negara akan ditegakkan di setiap inci wilayah Pakistan.” Pernyataan tersebut juga menyatakan bahwa tidak ada negara yang diizinkan memberikan perlindungan dan fasilitasi kepada teroris dan bahwa “Pakistan mempunyai semua hak dalam hal ini untuk melindungi rakyatnya”.
Patut dicatat bahwa pertemuan pertama NSC setelah pergantian pengawal di angkatan bersenjata terjadi di tengah gelombang terorisme yang melanda wilayah strategis di barat laut dan barat negara tersebut. Bangkitnya kembali militansi kekerasan selama beberapa bulan terakhir telah mengakhiri ketenangan yang terlihat setelah bertahun-tahun operasi militer di wilayah tersebut.
Puluhan personel keamanan kehilangan nyawa dalam serangan teroris tahun lalu. Memang benar pernyataan tersebut mencerminkan gawatnya situasi, namun tekad kita untuk memerangi terorisme dalam segala aspeknya masih diuji. Meningkatnya jumlah terorisme baru-baru ini mungkin merupakan sebuah peringatan, namun nampaknya masih belum ada strategi yang jelas untuk menghadapi ancaman yang ada.
Kita tidak dapat secara efektif melawan militansi kekerasan jika pasukan sipil tidak mempunyai perlengkapan yang memadai.
Jelas bahwa kembalinya kekuasaan Taliban di Afghanistan telah memberikan dorongan besar bagi kelompok teroris yang beroperasi dari tempat perlindungan mereka di seberang perbatasan. Benar juga bahwa gelombang terorisme saat ini berakar di Afghanistan. Namun kebijakan kami yang cacatlah yang memungkinkan TTP mendapatkan kembali wilayahnya yang hilang di bekas wilayah kesukuan.
Kami telah mengikuti kebijakan yang menenangkan terhadap kelompok terlarang tersebut, meskipun terjadi peningkatan besar-besaran serangan teroris di Waziristan Utara dan distrik lain di KP yang sebagian besar menargetkan pasukan keamanan. Kami terlibat dalam apa yang disebut perundingan damai dengan TTP atas desakan pemerintahan Taliban Afghanistan.
Pakistan juga menyetujui gencatan senjata, yang memungkinkan TTP untuk berkumpul kembali dan melakukan reorganisasi di wilayah Pakistan. Jelas bahwa para militan menggunakan gencatan senjata sementara untuk keuntungan mereka. Faktanya, negara menyetujui perundingan damai sesuai ketentuan TTP. Para militan tidak hanya menolak menyerahkan senjata mereka tetapi juga menetapkan syarat-syarat, termasuk pembatalan penggabungan wilayah bekas suku tersebut dengan daratan dan penarikan pasukan keamanan Pakistan dari wilayah tersebut.
Perundingan yang berlangsung di Kabul di bawah naungan pemerintahan Taliban Afghanistan itu dipimpin oleh pejabat senior Pakistan. Setelah proses dialog start-stop yang berlangsung selama beberapa bulan, TTP tampak lebih kuat dan berani secara politik. Terjadi peningkatan yang nyata dalam serangan TTP terhadap pasukan Pakistan sejak saat itu.
Meskipun terjadi peningkatan serangan teror, negara bagian telah mengizinkan ratusan militan kembali ke rumah mereka di Swat dan distrik lain di KP. Kebanyakan dari mereka melarikan diri ke Afghanistan setelah operasi militer pada tahun 2009. Kebangkitan kembali jaringan militan yang ditakuti di Swat adalah hasil dari sebuah kesepakatan. Tahun lalu, pemerintah membebaskan Muslim Khan dan komandan tinggi TTP lainnya, yang merupakan pemimpin pemberontakan Swat.
Mereka bertanggung jawab atas pembunuhan ratusan warga sipil dan pejabat pemerintah dan ditahan berdasarkan undang-undang anti-terorisme. Pembebasan mereka, meskipun tidak diumumkan secara terbuka, memberikan kepercayaan pada laporan bahwa negara mengambil pendekatan yang lebih lembut terhadap beberapa faksi militan yang dianggap kompatibel. Kebijakan peredaan ini telah merugikan kita. Kepemimpinan sipil dan militer kini berjanji untuk bertindak melawan semua kelompok militan, tanpa diskriminasi apa pun, namun akan sulit untuk membalikkan dampak dari kegagalan kebijakan di masa lalu.
Aksi militer kinetik mungkin diperlukan, namun ini bukanlah solusi jangka panjang terhadap masalah yang sangat kompleks. Penekanan utama tampaknya masih pada pemadaman kebakaran dibandingkan mencari akar masalahnya. Hal ini memerlukan penilaian ulang secara menyeluruh terhadap strategi kontra-terorisme kita yang sejauh ini gagal mencapai tujuannya. Fakta bahwa momok terorisme kembali muncul, dengan segala keganasannya, menimbulkan banyak pertanyaan tentang kelemahan pendekatan kita dalam memerangi militansi kekerasan dan ekstremisme.
Serangan-serangan militan baru-baru ini di Korea Selatan telah memperlihatkan buruknya kapasitas lembaga penegak hukum sipil dalam menghadapi ancaman teror yang semakin meningkat. Departemen kontra-terorisme provinsi, dengan sumber daya yang terbatas, hampir tidak mampu melawan kekuatan militan yang terlatih dan mempunyai perlengkapan lengkap. Polisi yang berada di garda depan adalah pihak yang paling terdampak atas serangan teror yang terjadi di KP baru-baru ini. Kita tidak dapat secara efektif melawan militansi kekerasan jika pasukan sipil tidak mempunyai perlengkapan yang memadai.
Islamabad juga telah memperingatkan untuk melakukan perang melawan terorisme melintasi perbatasan jika pemerintahan Taliban Afghanistan terus memberikan perlindungan kepada TTP dan kelompok militan terlarang lainnya yang terlibat dalam aktivitas militan di Pakistan. Pemerintahan Taliban Afghanistan bereaksi keras terhadap peringatan Islamabad, dengan menyangkal bahwa militan tersebut menggunakan tanah Afghanistan untuk serangan lintas batas.
Terlepas dari sikap pemerintahan Taliban Afghanistan, jelas bahwa ribuan militan TTP masih dilindungi oleh rezim Islam konservatif. Memang benar, Pakistan harus bertindak untuk membendung meningkatnya militansi yang berasal dari Afghanistan, namun Pakistan juga harus berhati-hati untuk tidak memperluas medan perang melampaui perbatasannya.
Pertemuan NSC dengan tepat menunjukkan pentingnya stabilitas ekonomi bagi keamanan nasional. Tentu saja, seperti yang dinyatakan dalam pernyataan itu, “‘keamanan nasional’ yang komprehensif berkisar pada keamanan ekonomi dan … kedaulatan atau martabat berada di bawah tekanan tanpa swasembada dan kemandirian ekonomi”. Namun tampaknya tidak ada rencana yang jelas untuk mencegah keruntuhan finansial yang akan terjadi.
Selain itu, memburuknya ketidakstabilan politik telah memperburuk masalah keamanan kita. Negara yang terpecah belah dan masyarakat yang sangat terpolarisasi mempersulit pengembangan kebijakan keamanan nasional yang koheren dan holistik.
Penulis adalah seorang penulis dan jurnalis.