11 Maret 2022
JAKARTA – Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (HRC), dimana Indonesia merupakan salah satu anggota penting dan aktif, kini mengadakan pertemuan di Jenewa dan, meskipun terjadi kekejaman massal yang sering terjadi di Myanmar, dalam sebuah langkah yang jarang terjadi, telah memutuskan untuk mengizinkan Persatuan Hak Asasi Manusia (HRC) Myanmar siap untuk berpartisipasi dalam sesi selama sebulan.
Ada ironi yang mengejutkan dalam hal ini.
Menurut pelapor khusus HRC untuk Myanmar, Tom Andrews, para pemimpin kudeta tahun lalu melakukan kejahatan terhadap kemanusiaan dengan “membunuh pengunjuk rasa di jalan-jalan, membunuh warga sipil di rumah mereka, memukuli orang hingga tewas, dan menyiksa orang hingga tewas saat berada dalam tahanan. ” Namun masyarakat yang menjadi sasaran kebiadaban ini menghadapi penghinaan lebih lanjut karena perwakilan demokrasi mereka tidak diikutsertakan oleh badan PBB yang secara khusus bertugas melindungi mereka.
Seperti banyak keputusan PBB yang keji, alasannya adalah kombinasi proses dan politik yang menyedihkan.
Akhir tahun lalu, Majelis Umum PBB (UNGA) mempunyai kesempatan untuk memutuskan siapa yang harus mewakili Myanmar di PBB: para pemimpin kudeta gagal yang melancarkan apa yang oleh para ahli hak asasi manusia PBB disebut sebagai “kampanye teror kekerasan”, atau Pemerintah Persatuan Nasional ( NUG), mewakili anggota parlemen yang meraih kemenangan telak pada pemilu Myanmar tahun 2020. Keduanya sama-sama mengklaim hak mewakili Myanmar pada sidang ke-76 Majelis Umum PBB.
Para pemimpin kudeta menulis surat kepada Sekretaris Jenderal PBB pada bulan Mei menuntut mereka mendapatkan kursi di PBB, namun permintaan ini ditolak bahkan sebelum isu tersebut sampai ke Majelis Umum PBB, yang terpilih di bawah tekanan dari Tiongkok dan Rusia malah harus memutuskan siapa yang harus mendapatkan mandat tersebut.
Dampak dari hal ini – berkat aturan prosedur UNGA – adalah duta besar NUG, Kyaw Moe Tun, diizinkan untuk tetap menduduki kursinya.
Jadi, untuk lebih jelasnya: dengan menskors Kyaw Moe Tun dan mengizinkannya tetap menjabat, UNGA memilih untuk mengizinkan Myanmar diwakili oleh NUG.
Namun, “Biro” HRC yang berkuasa – yang terdiri dari presidennya, empat wakil presiden dan perwakilan dari lima kelompok regional – memutuskan untuk melarang Myanmar berpartisipasi dalam HRC, karena dugaan kurangnya kejelasan dari New York.
Majelis Umum PBB sebelumnya telah menyatakan bahwa ketika keterwakilan suatu negara menjadi subyek kontroversi, “posisi yang diambil oleh Majelis Umum… harus diperhitungkan di badan-badan lain di PBB dan di badan-badan khusus”.
Dalam hal ini, “sikap” Majelis Umum PBB terlihat jelas dengan diterimanya Kyaw Moe Tun sebagai wakil Myanmar; dan resolusinya pada bulan Juni tahun lalu, di mana Majelis Umum PBB meminta angkatan bersenjata Myanmar untuk menghormati “kehendak rakyat yang diungkapkan secara bebas melalui hasil pemilihan umum” dan “membuka parlemen yang dipilih secara demokratis” untuk mengizinkan hal tersebut. Parlemen yang dipilih secara demokratis kini diwakili oleh NUG.
HRC merupakan anak perusahaan dari UNGA dan sejalan dengan tekad UNGA, kami menuntut agar HRC mengizinkan Myanmar diwakili oleh NUG, baik oleh Duta Besar Kyaw Moe Tun sendiri atau orang lain yang ditunjuk.
Kecuali jika segera diselesaikan, Tinjauan Berkala Universal (Universal Periodic Review), yang mengharuskan negara-negara mempertanggungjawabkan pelanggaran yang mereka lakukan dan berkomitmen terhadap rekomendasi-rekomendasi yang mengikat, akan terancam dan berpotensi menghilangkan alat lain untuk menegakkan hak asasi manusia di Myanmar.
HRC bukan satu-satunya badan di PBB yang bergulat dengan masalah ini dan sejauh ini sistem yang diterapkan tidak konsisten.
Pada bulan Februari, Mahkamah Internasional, badan peradilan utama PBB, memutuskan tanpa penjelasan untuk mengizinkan junta ilegal mewakili Myanmar dalam kasus Gambia melawan Myanmar atas pelanggaran Konvensi Genosida. Keputusan tersebut, yang diambil mengingat tuntutan NUG agar mereka mewakili Myanmar di ICJ, dikecam secara luas karena dianggap tidak bertanggung jawab.
Jadi bagaimana kita keluar dari kekacauan ini?
Pertama, biro HRC harus merekomendasikan kepada seluruh anggota Dewan agar NUG diizinkan mewakili Myanmar. Meskipun isu tersebut memecah belah, mosi tersebut kemungkinan besar akan disetujui.
Keputusan HRC seperti itu akan menjadi landasan penting bagi demokrasi dan hak asasi manusia, dan akan menjadi contoh yang sangat dibutuhkan bagi seluruh sistem PBB.
Kedua, Sekretaris Jenderal PBB António Guterres harus menggunakan jasa baiknya untuk menghilangkan kontradiksi sistemik ini.
Terakhir, Majelis Umum PBB harus mengeluarkan resolusi yang secara tegas menyatakan pandangannya mengenai otoritas mana yang secara sah harus mewakili Myanmar.
UNGA telah mengambil sikap tegas dalam situasi serupa di masa lalu dan harus melakukan hal yang sama lagi.
Setelah kudeta militer di Haiti pada tahun 1991, UN-VVN menyatakan entitas apa pun yang muncul dari kudeta tersebut tidak dapat diterima dan menuntut pemulihan segera pemerintahan yang sah.
Setelah kudeta tahun 2009 di Honduras, PBB meminta negara-negara untuk “tidak mengakui pemerintahan selain presiden konstitusional”.
Saat ini, masyarakat Myanmar mengharapkan PBB untuk mengambil sikap berprinsip serupa.
Kami menyerukan HRC untuk membatalkan keputusannya mengosongkan kursi Myanmar. Negara ini mempunyai kesempatan untuk menghormati misi hak asasi manusianya sambil memenuhi kewajiban yang dibebankan kepadanya berdasarkan preseden UNGA, Piagam PBB dan tanggung jawab utamanya untuk melindungi rakyat Myanmar yang terkena dampak.