25 Juli 2023
YAMAGATA – Pemerintah daerah di Prefektur Yamagata, produsen ceri terbesar di Jepang, semakin mengizinkan pegawai negeri untuk bekerja lembur memanen ceri sebagai upaya mengatasi kekurangan tenaga kerja di tengah menurunnya jumlah petani dan populasi yang menua. Saat ini, prefektur dan enam kota telah memasukkan sistem pekerjaan sampingan untuk pegawai negeri.
Langkah ini juga diharapkan dapat membantu memperdalam pemahaman karyawan mengenai pertanian, yang merupakan industri utama di wilayah ini.
Pada bulan April, Higashine adalah salah satu kota yang mulai mengizinkan pegawai negeri bekerja lembur untuk mengurangi kekurangan tenaga kerja di pertanian ceri. Kota ini merupakan penghasil ceri terbesar di prefektur ini.
“Panen buah ceri harus dilakukan secara intensif, dalam waktu sekitar satu setengah bulan. Beberapa buah ceri tidak dipanen karena kekurangan tenaga kerja,” menurut departemen pertanian dan kehutanan kota tersebut.
Suatu hari Sabtu di bulan Juni, Tadashi Fukase (48) dan Sota Kohei (20) sedang memetik ceri Sato Nishiki merah di Higashine. Keduanya adalah pegawai departemen lingkungan hidup kota dan bekerja dari jam 5 pagi selama dua jam dengan upah ¥1.200 per jam setelah mendapat izin dari pemerintah kota.
Mereka mengerjakan sekitar 0,8 hektar lahan milik Atsuyoshi Yoshida, 51 tahun, yang memiliki sekitar 100 pohon sakura.
Selama musim panen, Yoshida terpaksa bersaing dengan petani tetangga untuk mendapatkan tenaga kerja. “Kami memasang iklan bantuan, tetapi tidak mendapatkan cukup pekerja. Bahkan satu pemetik lagi akan sangat berguna bagi saya,” kata Yoshida.
“Kekurangan tenaga kerja telah menjadi masalah sejak lama, namun saya tidak tahu bagaimana saya bisa membantu,” kata Fukase. “Saya merasakan kepuasan melakukan pekerjaan ini karena saya dibayar,” tambahnya.
“Ceri adalah makanan khas daerah, jadi saya merasa berkontribusi kepada masyarakat setempat,” kata Kohei. “Saya ingin terus bekerja melalui sistem ini.”
Pemerintah daerah di prefektur semakin mendorong pegawainya untuk membantu petani ceri sebagai pekerjaan sampingan. Tahun lalu, pemerintah prefektur dan pemerintah kota Sagae menerapkan sistem ini.
Di Sagae, 23 karyawan, atau sekitar 6% pekerja yang memenuhi syarat untuk melakukan pekerjaan sampingan, memanfaatkan hal ini pada tahun lalu.
Lima kota, termasuk Higashine, mulai menerapkan sistem mereka sendiri pada tahun ini.
Beberapa di antaranya mengizinkan Nanyo memiliki pekerjaan sampingan yang berhubungan dengan buah apa pun selain ceri. Kaminoyama memperbolehkan pekerjaan sampingan non-pertanian jika itu melayani kepentingan publik.
Prefektur dan seluruh kota menetapkan batasan waktu lembur sehingga jam kerja normal bagi karyawan tidak terpengaruh.
Di masa lalu, beberapa pegawai negeri mengambil cuti untuk membantu keluarga mereka bertani pada saat-saat sibuk seperti musim tanam padi dan musim panen. Namun, sistem baru ini berfokus pada pegawai negeri yang bekerja di luar keluarga mereka untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja di komunitas mereka.
Pada tahun 2020, sekelompok sukarelawan staf pemerintah daerah melakukan survei pilihan ganda di antara 156 pegawai negeri sipil di prefektur tersebut. Ketika ditanya tentang manfaat pekerjaan sampingan, 71 responden – jumlah terbesar – memilih “memperluas koneksi pribadi”. Jawaban terpopuler kedua yang dipilih oleh 67 responden adalah “berkontribusi pada komunitas lokal”. Hasil ini menunjukkan bahwa pegawai pemerintah merasa positif melakukan pekerjaan sampingan.
“Mendorong pegawai untuk melakukan pekerjaan paruh waktu bermanfaat bagi pemerintah daerah untuk menunjukkan sikap mereka dalam menyelesaikan masalah masyarakat lokal,” kata Hiroaki Inatsugu, seorang profesor yang berspesialisasi dalam pemerintahan daerah di Universitas Waseda. “Langkah serupa juga terjadi di sektor swasta. Pemerintah daerah harus mempertimbangkan melakukan pekerjaan sampingan sebagai tren zaman dan menanganinya secara fleksibel.”
kebangkitan regional
Undang-undang pelayanan publik daerah pada prinsipnya melarang pegawai negeri menjalankan perusahaan atau memperoleh penghasilan tanpa izin. Namun, hal ini memungkinkan adanya kegiatan yang dapat berkontribusi pada revitalisasi komunitas, seperti membantu upacara, festival, dan acara tradisional berbasis komunitas.
Di antara pemerintah daerah di seluruh negeri, kota Kobe memelopori pencabutan larangan sela-sela pada tahun 2017. Kota ini menetapkan persyaratan untuk sela-sela dan mengizinkan kegiatan seperti penerjemahan bahasa isyarat dan pembinaan untuk kegiatan klub ekstrakurikuler di sekolah menengah pertama.
Banyak pemerintah daerah yang mengikuti langkah ini dan mengizinkan pekerjaan sampingan bertani: Arida, Prefektur Wakayama, untuk jeruk mikan pada tahun 2020; Hirosaki, Prefektur Aomori, untuk apel pada tahun 2021; dan Fukushima untuk buah persik dan pir pada tahun 2022.
Menurut Kementerian Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, jumlah orang yang bekerja di sektor pertanian sebagai pekerjaan utama mereka telah menurun secara nasional dari 2,05 juta orang pada tahun 2010 menjadi 1,36 juta orang pada tahun 2020, sehingga memperburuk kekurangan tenaga kerja.
Sebuah survei yang dilakukan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi juga menunjukkan bahwa 41.669 izin dikeluarkan pada tahun fiskal 2018 bagi pegawai pemerintah daerah di seluruh negeri untuk melakukan pekerjaan paruh waktu. Namun, hanya sekitar 40% pemerintah daerah yang telah menetapkan kriteria penerbitan izin tersebut.
Pada tahun 2020, kementerian mengarahkan pemerintah daerah di seluruh negeri untuk menetapkan dan mengumumkan kriteria persetujuan khusus untuk memastikan keadilan dan transparansi, dan untuk memudahkan karyawan melamar pekerjaan sampingan.