26 Juni 2023
JAKARTA – Presiden Joko “Jokowi” Widodo dan menteri utamanya telah berulang kali mengatakan bahwa China akan mendapatkan kontrak untuk membangun jalur kereta cepat Jakarta-Surabaya, mengutip kepuasan mereka dengan pembangunan jalur Jakarta-Bandung, bahkan jika proyek terakhir akan merayakan selesai bertahun-tahun terlambat dari jadwal dan biaya meroket karena studi kelayakan yang buruk dan kata-kata kontrak yang berantakan.
China akan menjadi mitra dagang dan investor utama Indonesia selama bertahun-tahun, dan keduanya telah menikmati hubungan persahabatan meskipun ada beberapa insiden di Laut Natuna Utara, yang coba diklaim China sebagai tempat penangkapan ikan tradisional.
Namun haruskah Jokowi buru-buru mewujudkan jalur kereta api cepat sepanjang 800 kilometer melalui penunjukan langsung sebelum ia meninggalkan jabatannya pada Oktober tahun depan hanya demi hubungan bilateral Indonesia-China dan ambisinya? Akan jauh lebih produktif baginya untuk fokus membangun ibu kota baru, Nusantara. Saya khawatir Presiden terlalu mengambil hati proyek kereta api, hanya untuk menunjukkan bahwa dia benar dan orang lain salah.
Siapa pun pengganti Jokowi, saya yakin proyek ibu kota baru akan terus berlanjut, meski mungkin tidak secepat yang diharapkan Jokowi. Bagaimana dengan proyek kereta api Jakarta-Surabaya? Presiden baru akan berpikir dua kali.
Jika Anda bertanya kepada orang awam tentang proyek kereta api baru, banyak orang yang menentang mekanisme penunjukan langsung karena mereka yakin hasilnya akan menjadi bencana, seperti kasus jalur kereta api Jakarta-Bandung.
Seperti kata pepatah lama, bahkan seekor keledai pun tidak akan jatuh ke lubang yang sama dua kali. Akibat proyek kereta api Jakarta-Bandung, pemerintah harus membuka penawaran internasional untuk jalur kereta api cepat Jakarta-Surabaya.
Untuk proyek strategis seperti itu, keadilan dan transparansi adalah penting. Bahkan jika China memenangkan tender, itu akan adil untuk semua orang.
Proses tender bisa berlangsung minimal satu tahun. Mudah-mudahan, kontraktor proyek akan diumumkan sebelum Oktober 2024. Proyek nasional tidak akan membuat Jokowi pusing sebelum masa jabatannya berakhir.
Jalur kereta api Jakarta-Bandung akan terus menghantui Jokowi ketika ia tidak lagi berkuasa, bukan karena kereta api tidak sesuai dengan harapan masyarakat, tetapi karena politik di belakang proyek tersebut.
China memenangkan kontrak karena teknologinya yang sudah terbukti. Saya menikmati layanan kereta api China beberapa tahun yang lalu ketika saya naik kereta peluru dari Shanghai ke Beijing. Tidak ada perbedaan sama sekali dengan menggunakan kereta Shinkansen Jepang. Keduanya sangat canggih secara teknologi.
Tapi ini bukan hanya tentang teknologi.
Izinkan saya berbagi percakapan saya baru-baru ini dengan seorang pegawai negeri muda yang memperoleh gelar sarjana dan pasca sarjana dan sekarang sedang mengejar gelar doktor di sebuah universitas bergengsi di China. Menurut pejabat itu, sejak awal setiap negosiasi bisnis, Indonesia harus sangat yakin bahwa kita telah menguasai hukum dan sistem China dan kita tahu bagaimana berkomunikasi dengan pemerintah China ketika terjadi pelanggaran hukum.
“Orang China adalah warga negara yang taat hukum karena mereka tahu konsekuensinya jika melanggar aturan,” katanya. Dia mengatakan pemerintah China harus bertindak dengan tangan besi karena populasinya yang besar.
Dari diskusi tersebut, saya berkesimpulan Indonesia kurang mempersiapkan negosiasi kontrak kereta cepat Jakarta-Bandung pada 2015. Ada banyak celah dalam kontrak, saya pikir.
Presiden Jokowi menjatuhkan tawaran Jepang meski telah menyelesaikan studi kelayakan yang komprehensif dengan paket pembiayaan penuh. Jokowi tidak senang karena Jepang menuntut jaminan pemerintah, yang sudah menjadi posisinya sejak lama. Saat itu, Jokowi memilih China untuk menunjukkan mereknya dalam politik luar negeri.
Pada tahun 2014, Jepang menawarkan untuk menutupi 75 persen biaya pinjaman jangka panjang dan lunak. Proyek tersebut diperkirakan menelan biaya US$6,2 miliar. Suku bunganya hanya 0,1 persen, dan jangka waktu pinjamannya adalah 40 tahun. Pelunasan akan dimulai 11 tahun setelah kereta api mulai beroperasi.
Perdana Menteri Jepang saat itu, Shinzo Abe, tak bisa menyembunyikan kekecewaannya saat Jokowi memutuskan memilih China. Pilihan Jokowi memicu kemarahan nasional di Jepang. Kemudian presiden menawarkan hadiah hiburan dengan menjanjikan Jepang melakukan studi kelayakan proyek KA Jakarta-Surabaya.
“Apakah Jakarta-Surabaya masih menarik secara komersial?” Seorang teman Jepang menjawab ketika saya bertanya apakah Jepang masih tertarik dengan proyek kereta api. Dia tahu banyak tentang proyek itu, jadi saya dapat menyimpulkan bahwa Jepang tidak ingin menghadapi tindakan pengkhianatan lagi.
Cina menawarkan skema bisnis-ke-bisnis, tetapi pada akhirnya membutuhkan jaminan pemerintah. Parahnya, China tidak memiliki studi kelayakan yang berarti saat itu.
Hasil? Proyek Jakarta-Bandung telah tertunda empat tahun dari jadwal semula 2019. Kesalahan perhitungan dan masalah lain menyebabkan biaya menjadi 20 persen dari anggaran awal $6,07 miliar.
Kereta api Jakarta-Surabaya diharapkan dapat memangkas waktu tempuh dua kota terbesar di Tanah Air dari 10-13 jam menjadi empat jam. Ini adalah perpanjangan dari jalur Jakarta-Bandung. Rutenya adalah Jakarta-Karawang-Bandung-Kertajati-Purwokerto-Yogykarta-Surakarta-Madiun-Surabaya.
Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi Luhut Pandjaitan mengatakan pada Januari tahun ini bahwa Presiden Jokowi ingin China mengerjakan perpanjangan rel kecepatan tinggi.
Pemerintah bersikeras bahwa layanan Jakarta-Bandung harus dimulai pada Agustus tahun ini. Namun, itu tidak sepenuhnya siap untuk operasi.
Sebuah laporan Reuters mengutip dokumen internal mengatakan kementerian transportasi dan tiga konsultan telah mengusulkan untuk menunda tanggal operasi komersial menjadi Januari 2024 karena pekerjaan yang belum selesai.
Pemerintah, di sisi lain, ingin meresmikan garis sekitar KTT ASEAN di Jakarta pada bulan September, yang juga akan dihadiri oleh para pemimpin asing dari luar blok, termasuk China. Jokowi juga dapat mengumumkan penunjukan langsung China sebagai kontraktor proyek kereta api Jakarta-Surabaya.
Ketika saya bertanya tentang jadwal kunjungan Presiden China Xi Jinping untuk menghadiri KTT ASEAN kedua tahun ini pada bulan September, Duta Besar China untuk ASEAN Hou Yanqi mengatakan bahwa Perdana Menteri Li Qiang akan mewakili China sebagai gantinya.
Sebelum melanjutkan proyek kereta api Jakarta-Surabaya, Jokowi harus menghitung dampak jangka panjang dari keputusannya, termasuk pengawasan publik ketika dia tidak lagi berkuasa.
***
Penulis adalah editor senior di Jakarta Post.