14 Juni 2023
JAKARTA – Tiongkok adalah penyandang dana pembangunan terbesar di Asia Tenggara, menurut penelitian terbaru yang dilakukan oleh lembaga pemikir Australia, Lowy Institute, yang menggarisbawahi pentingnya Tiongkok sebagai mitra bagi ASEAN yang berfokus pada ekonomi.
Namun terlepas dari besarnya keuangan yang dimilikinya, Beijing masih kesulitan untuk memenuhi beberapa komitmennya yang lebih besar, demikian temuan studi Lowy, seiring dengan persaingan Tiongkok dengan negara-negara besar lainnya seperti Jepang dan Korea Selatan, yang keduanya telah membuktikan diri sebagai negara yang berkantong tebal dan dapat diandalkan. pemberi pinjaman di wilayah yang berkembang pesat.
Bagi Indonesia, yang merupakan negara pemberi dana terbesar bagi Tiongkok dan penerima bantuan terbesar di kawasan ini, dana pembangunan dari Beijing telah diterjemahkan ke dalam proyek-proyek besar seperti kereta api cepat Jakarta-Bandung (HSR), namun proyek tersebut mengalami beberapa penundaan dan biaya yang membengkak.
Peta Bantuan Asia Tenggara milik Lowy Institute mengumpulkan data dari tahun 2015 hingga 2021 dan memeriksa lebih dari 100.000 proyek di seluruh negara anggota ASEAN dan Timor Timur. Penelitian ini juga mempelajari 97 mitra pembangunan di kawasan, termasuk mitra bilateral tradisional seperti Amerika Serikat, lembaga keuangan seperti Bank Pembangunan Asia (ADB) dan Bank Dunia, serta mitra non-tradisional seperti Tiongkok, India, dan Tiongkok. negara-negara Timur. .
Studi ini memperkirakan bahwa Asia Tenggara menerima rata-rata US$28 miliar per tahun selama periode enam tahun, sehingga menghasilkan total $200 miliar dalam pembiayaan pembangunan resmi (ODF).
Meskipun 80 persen dari total pembiayaan pembangunan dibiayai oleh mitra pembangunan tradisional, Tiongkok mengukuhkan posisinya sebagai pemberi dana terbesar.
Tiga negara penyandang dana terbesar di Asia Tenggara pada periode tersebut adalah Tiongkok, yang menghabiskan sekitar $5,53 miliar per tahun, ADB ($4,49 miliar) dan Bank Dunia ($4,1 miliar).
“Sebagian besar pembiayaan Tiongkok secara geografis terkonsentrasi pada negara-negara tertentu, termasuk Indonesia sebagai negara dengan perekonomian terbesar di kawasan ini serta negara tetangganya, Laos dan Kamboja,” tulis para peneliti.
“Sebagian besar (85 persen) pembiayaan Tiongkok, yang disalurkan, berbentuk pinjaman non-konsesi dari dua bank kebijakan utama: Tiongkok Ekspor Impor Bank dan Tiongkok Development Bank.”
Kekhawatiran yang akan segera terjadi
Studi ini menemukan bahwa Indonesia adalah penerima ODF terbesar di kawasan ini, dan telah menerima komitmen bantuan sebesar $86,3 miliar. Jumlah ini mewakili 35 persen dari seluruh ODF di kawasan ini, meskipun $13,4 miliar belum terealisasi.
Tiongkok, mitra terbesar Indonesia, menyumbang 21 persen dari ODF yang masuk.
“Pembiayaan pembangunan Tiongkok di Indonesia sebagian besar terfokus pada infrastruktur, dengan proyek-proyek energi menyumbang 45 persen dari total pencairan dana Beijing di negara ini dan 26 persen di sektor transportasi,” kata peneliti Lowy.
Namun, studi ini juga menemukan bahwa Beijing sedang berjuang untuk memenuhi beberapa komitmennya yang lebih besar, seperti yang terjadi di Malaysia dan Thailand.
Malaysia, yang hanya menerima 0,7 persen dari komitmen bantuan pembangunan di kawasan pada periode tersebut, akan mendapat bagian ODF yang lebih besar dari Tiongkok jika beberapa proyek di negara tersebut tidak mengalami penundaan.
Megaproyek Tiongkok seperti proyek East Coast Rail Link di Malaysia senilai $12,7 miliar dan HSR Thailand-Tiongkok senilai $13,5 miliar telah mengalami penundaan besar dan masalah pengiriman, yang menandakan penurunan pendanaan dalam beberapa tahun terakhir.
Sebaliknya, Amerika memberikan rata-rata $1,1 miliar per tahun, dan memainkan peran yang lebih kecil dalam pembiayaan infrastruktur dengan preferensi yang jelas untuk melakukan pencairan yang lebih besar dalam bentuk hibah.
Para analis menyarankan bahwa Tiongkok harus dianggap sebagai “investor baru” mengingat statusnya sebagai negara kaya baru-baru ini dan bahwa beberapa kesulitan dalam merealisasikan komitmen yang lebih besar mungkin akan terjadi.
Dibandingkan dengan “investor lama” seperti AS dan Jepang, Tiongkok harus melalui masa pembelajaran sebelum menjadi investor berkualitas penuh, kata Randy Rafitrandi, peneliti ekonomi di Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS). pada hari Jumat.
“Contohnya, kita bisa melihat hal ini dalam kasus perkeretaapian di Malaysia. Sempat tertunda beberapa saat, dan mereka kesulitan dengan beberapa aspek teknis,” ujarnya Jakarta Post.
Hal serupa juga terjadi di Indonesia, proyek HSR Jakarta-Bandung berada di bawah pengawasan ketat karena pembengkakan biaya yang besar dan tenggat waktu yang terlewat, selain kekhawatiran mendalam bahwa Indonesia dapat masuk ke dalam “perangkap utang” Tiongkok.
Penting bagi pemerintah di Asia Tenggara untuk menilai risiko secara hati-hati sebelum menerima bantuan keuangan besar dari Beijing, Randy memperingatkan.
“Tidak ada yang namanya investasi tanpa pamrih. Selalu ada tangkapan, ada yang memberi dan menerima. Pemerintah harus sangat jelas dalam penilaian risikonya,” katanya.
Tiongkok telah berusaha memastikan keberhasilan proyek kereta api Jakarta-Bandung dan menganggapnya sebagai pencapaian Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) yang telah berusia satu dekade, namun konsultan yang ditunjuk oleh negara untuk mengawasi pengujian jalur kereta tersebut merekomendasikan penundaan lebih lanjut. tanggal operasi komersial, konsultan tenggara Strategics melaporkan.
Presiden Joko “Jokowi” Widodo rencananya akan meresmikan HSR Jakarta-Bandung pada 18 Agustus mendatang sebagai bagian dari perayaan HUT RI ke-78.st Hari Kemerdekaan. Namun, proyek tersebut mungkin tidak dapat memenuhi tenggat waktu.
Kedutaan Besar Tiongkok di Jakarta tidak dapat dihubungi untuk dimintai komentar.