21 Juli 2022
JAKARTA – KTT Asia Timur (EAS) merupakan KTT terpenting di kawasan Indo-Pasifik. Semua negara besar bertemu setiap tahun pada bulan November untuk EAS, sebuah forum yang dipimpin oleh para pemimpin dengan informalitas yang tertanam di dalamnya. Biasanya diadakan setelah KTT ASEAN kedua tahun ini ketika ASEAN juga bertemu dengan mitra dialognya. Ketua ASEAN juga merupakan Ketua EAS sebagai pengakuan atas sentralitas ASEAN.
Semua lembaga tersebut menghadapi tantangan dari perubahan interaksi dengan mitra mereka: kesulitan dalam melakukan reformasi dan konsolidasi berbasis konsensus, jeda antara implementasi dan harapan, serta berkembangnya lingkungan strategis di mana lembaga-lembaga tersebut hidup berdampingan.
Pembahasan pembentukan KTT Asia Timur mendahului perluasan ASEAN ke tingkat saat ini. Pada tahun 1990-an, Malaysia mempertimbangkan kaukus atau asosiasi Asia Timur. Hal ini untuk membangun Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) didirikan pada tahun 1989.
Itu Kelompok Studi EA ingin membatasi EAS hanya pada ASEAN Plus Three (APT). Malaysia dan Tiongkok khususnya menginginkan keanggotaan terbatas; Indonesia dan Singapura merupakan salah satu anggota ASEAN yang menginginkan cakupan wilayah yang lebih luas.
Pada tahun 2002, India meningkatkan kemitraannya dengan ASEAN dari dialog sektoral menjadi pertemuan puncak. India, Australia dan Selandia Baru diundang ke EAS pada tahun 2005.
Beberapa analis percaya bahwa Tiongkok kehilangan minat awal terhadap EAS karena tidak dapat mengatur prosesnya. Tiongkok memilih memimpin EAS dengan mendominasi APT namun ASEAN mengubah EAS menjadi institusi yang berpusat pada ASEAN, bukan dipimpin oleh Tiongkok.
Pada tahun 2011, Rusia dan Amerika Serikat diterima di EAS. Dalam pandangan ASEAN, hal ini membawa semua negara besar, termasuk tiga anggota P5 PBB, menjadi institusi yang berpusat pada ASEAN. Hal ini memberikan para pemimpin ASEAN kesempatan eksklusif untuk bertemu dengan negara-negara besar setiap tahunnya.
Pada pertemuan EAS, presiden AS menjadi daya tarik utama. Obama menghadiri EAS 2011 ketika AS diterima; lalu semuanya kecuali KTT tahun 2013 karena paksaan dalam negeri. Trump menghindari EAS selama masa jabatannya. Rusia selalu berpartisipasi di tingkat perdana menteri kecuali tahun 2018 ketika Putin berpartisipasi di Singapura. Tiongkok juga menugaskan ASEAN sebagai Perdana Menterinya, sedangkan Presiden Xi Jinping akan menghadiri APEC.
ASEAN merasa lega karena keamanan regional kini bukan semata-mata tanggung jawab AS. Rusia dan Tiongkok sebagai bagian dari EAS dapat menjaga stabilitas regional. Sifat fungsional ASEAN memerlukan keseimbangan keamanan ini. Bidang prioritas kerja sama EAS mencakup energi, pendidikan, keuangan, kesehatan global termasuk pandemi, lingkungan hidup, dan manajemen bencana.
Pada tahun 2012 hubungan ASEAN-Tiongkok tegang karena Niat agresif Tiongkok di Laut Cina Selatan (LCS).Ini menciptakan krisis ASEAN pada tahun 2012 di bawah kepemimpinan Kamboja.
ASEAN tetap khawatir bahwa EAS tidak boleh membahas aktivitas Tiongkok; mereka percaya bahwa mereka dapat berdagang secara terpisah dengan Tiongkok. Salah satu tindakan ketimpangan yang besar di kawasan ini, yaitu klaim Tiongkok mengenai sembilan garis putus-putus, tidak diikutsertakan dalam diskusi EAS oleh ASEAN. Pada tahun 2013, Xi mengumumkan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) di Jakarta, yang menjanjikan proyek infrastruktur di wilayah tersebut.
Meskipun hal ini menimbulkan kekhawatiran ASEAN, hal ini juga menimbulkan kekhawatiran di antara mitra EAS lainnya, khususnya Quad. Ketidakmampuan ASEAN untuk melawan Tiongkok kini telah merugikan mitra-mitranya di EAS.
Masing-masing negara bertanya-tanya bagaimana cara menangani EAS untuk mendapatkan pengaturan terbaiknya. Masalah keamanan tidak dibahas di EAS. Tiongkok melibatkan ASEAN untuk menjaga diri mereka tetap terisolasi dari EAS dan mengalihkan perhatian dari ARF.
EAS terutama menangani isu-isu fungsional seperti malaria, ekonomi hijau, kesehatan masyarakat dan kesehatan mental, dan lain-lain. Pusat Koordinasi ASEAN untuk Bantuan Kemanusiaan dalam Penanggulangan Bencana (AHA Center) menarik dukungan EAS. Itu Dialog Kemitraan Pertumbuhan Rendah Karbon Asia Timur Melalui upaya Jepang mempromosikan mekanisme pemberian kredit bersama, hal ini merupakan keberhasilan EAS. RCEP adalah negara baru yang ikut serta dalam EAS, meskipun Amerika Serikat dan Rusia tidak ikut serta dan India menarik diri pada tahun 2019.
Manfaatnya terletak pada konsultasi informal yang diberikan EAS. Pandemi pada tahun 2020 menyebabkan pertemuan puncak secara virtual, sehingga merampas nilai terpenting dari pertemuan tersebut.
ASEAN telah mempertahankan EAS untuk memastikan sentralitasnya. Mitra EAS mewaspadai Tiongkok yang menyebabkan diumumkannya kebijakan Indo-Pasifik oleh Jepang, India, dan Australia serta munculnya kembali Quad di bawah kepemimpinan Biden pada tahun 2021. Ini adalah langkah untuk mengepung ASEAN yang dibenci Tiongkok.
Pada tahun 2012, ketika Tiongkok merebut sebagian wilayah LCS, upaya agar EAS menyatakan kebijakan Indo-Pasifik mengalami kegagalan. Indonesia, India dan Rusia menyerahkan makalah konsep ke kelompok EAS, namun tidak membuahkan hasil, begitu pula dengan inisiatif strategis di EAS.
Pada tahun 2019, ASEAN akhirnya mencanangkan ASEAN Outlook for the Indo-Pacific (AOIP). Hal ini dilakukan agar tidak mengganggu Tiongkok dan memberitahu mitra EAS tentang niat serius mereka. Tiongkok tidak keberatan dengan AOIP karena mereka menggunakan istilah ‘Indo-Pasifik’ hanya pada judulnya dan bukan pada dokumennya. Prinsip-prinsip AOIP menjadi andalan kerjasama ASEAN dengan mitra dan berupaya untuk membawa dokumen-dokumen tersebut ke EAS agar dapat didistribusikan dan diterima secara lebih luas dan sebagai konsekuensinya dapat mempertahankan sentralitasnya.
Mitra EAS tidak mempunyai masalah dengan sentralitas ASEAN. Mereka khawatir mengenai tanggung jawab ASEAN terhadap sentralitas tersebut dan apakah ASEAN dapat mempertahankan kesatuan.
Quad lebih vokal, membuat ASEAN cemas dan mengabaikan Tiongkok. Mereka tidak membayangkan bahwa Quad adalah bagian dari EAS dan kemunculan Quad merupakan cerminan dari kurangnya efektivitas EAS.
Di sinilah posisi EAS pada tahun 2022, di persimpangan Indo-Pasifik. Ini adalah badan terbesar di ASEAN yang menjadi tempat berkumpulnya para pemimpin dunia, namun karena tidak berbuat banyak, maka nilainya pun berkurang. Selama bertahun-tahun, EAS lebih banyak mengamati ancaman non-tradisional, termasuk penangkapan ikan ilegal, bantuan kemanusiaan, bantuan bencana, migrasi (HADR) dan sejenisnya.
Sebagai arsitek EAS, ASEAN harus mewujudkannya “tantangan erosi” yang dihadapi EAS. Posisinya “di puncak arsitektur regional yang berpusat pada ASEAN” membutuhkan peremajaan.
Dasar pembentukan EAS telah dilanggar oleh realitas geostrategis. Meskipun mencapai multipolaritas fungsional dan ekonomi, terdapat kecenderungan yang lebih besar menuju bipolaritas antara AS, Tiongkok, dan Rusia.
Bisakah ASEAN memimpin EAS untuk tetap relevan pada saat mitra mereka terpecah dan persatuan ASEAN sendiri melemah sebagaimana terlihat pada sikap terhadap krisis Myanmar dan Ukraina? Tidak ada satu pun ASEAN yang bersatu.
Jika EAS dapat tetap bermakna, ASEAN dan mitra-mitranya harus bekerja sama untuk membangun rasa percaya dan percaya diri yang baru. Ini lebih mudah dikatakan daripada dilakukan. Tiongkok terus memaksakan kode etiknya. Sekutu Amerika memperkuat diri melalui AUKUS dan Quad.
Seringkali ASEAN secara keseluruhan tidak dapat bertindak secara harmonis. Apakah sudah waktunya bagi ASEAN untuk melibatkan mitra EAS selain negaranya masing-masing? Trilateral antara India-Australia-india dan India-Vietnam-Jepang dapat membantu mengatasi persaingan AS-Tiongkok dan menjalin hubungan yang kreatif.
IPOI India memberikan peluang seperti itu. Indonesia dan Singapura merupakan dua negara ASEAN yang melibatkan pilar IPOI. Jika Vietnam dan Filipina juga dapat mengambil tindakan untuk bekerja sama dengan IPOI, hal ini akan memperkuat hubungan lintas EAS. kerja sama.
Pendekatan ASEAN plus yang dilakukan para anggotanya sebenarnya dapat memperkuat sentralitas ASEAN dan kepemimpinan ASEAN terhadap EAS.
*** Penulis adalah mantan duta besar India untuk ASEAN.