25 Juli 2023
JAKARTA – Penunjukan bankir senior Pahala N. Mansyuri sebagai Wakil Menteri Luar Negeri baru-baru ini mengingatkan saya pada ambisi Presiden Joko “Jokowi” Widodo untuk memperbesar dan memberdayakan Kementerian Luar Negeri dengan juga mempercayakannya pada tanggung jawab besar di bidang perdagangan luar negeri. Hanya setahun sebelum ia menyelesaikan masa jabatan lima tahunnya yang kedua dan terakhir pada bulan Oktober 2024, Presiden memiliki peluang bagus untuk mewujudkan obsesi diplomasi ekonominya, yang kemungkinan besar tidak akan mendapat perlawanan dari masyarakat.
Namun, saya tidak mengerti mengapa presiden membiarkan posisi nomor dua di Kementerian Luar Negeri kosong selama satu tahun jika dia benar-benar berusaha mempercepat target diplomasi ekonominya. Tahun lalu, Jokowi memilih Wakil Menteri Luar Negeri saat itu, Mahendra Siregar, sebagai calon Komisioner Otoritas Jasa Keuangan (OJK). DPR kemudian menunjuk diplomat karier dan ekonom terlatih tersebut sebagai ketua badan berkuasa tersebut pada Juli 2022.
Mahendra mendapat jabatan baru tersebut karena sebelumnya menjabat Wakil Menteri Keuangan, Wakil Menteri Perdagangan, dan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). Dia adalah diplomat karir pertama yang memperoleh posisi bergengsi di luar dinas luar negeri. Dia juga nyaris menjadi kepala diplomat Jokowi empat tahun lalu.
Saya menyarankan agar Departemen Luar Negeri diperluas sekarang, daripada menunggu presiden berikutnya melakukannya, karena sistem yang ada saat ini telah diberlakukan 13 tahun yang lalu dan mulai menunjukkan usianya. Ini adalah saat yang tepat untuk mengkaji ulang dan menyesuaikannya dengan kepentingan nasional saat ini. Dengan begitu, penerus Jokowi hanya perlu mempertahankan sistem yang baru.
Banyak teman-teman di Departemen Luar Negeri yang telah lama memahami bahwa ada sesuatu yang hilang dalam struktur birokrasi di kantor mereka, yang menurut mereka merupakan salah satu alasan mengapa misi mereka untuk melaksanakan visi diplomasi ekonomi presiden tidak terwujud seperti yang diharapkan.
Mereka membagi permasalahan struktural menjadi faktor eksternal dan internal. Dari luar, terdapat kebutuhan mendesak untuk mengkonsolidasikan seluruh tanggung jawab perdagangan luar negeri dan investasi di Kementerian Luar Negeri. Secara internal, Kementerian Luar Negeri perlu menghidupkan kembali Direktorat Jenderal Hubungan Ekonomi Luar Negeri yang sudah tidak ada lagi, yang telah dihapuskan 18 tahun lalu sehingga menciptakan kekosongan yang mendalam di kementerian tersebut.
Sejak menjabat pada tahun 2014, Jokowi telah berulang kali meminta diplomat Indonesia untuk membawa pulang lebih banyak investasi dan kesepakatan ekspor untuk produk-produk negara tersebut. Salah satu alasannya memilih Retno MP Marsudi sebagai menteri luar negerinya adalah kemampuannya dalam menerapkan kebijakan; Ia tidak terjebak dalam ambisi muluk-muluk, misalnya ingin menjadikan Indonesia “hebat kembali”.
“Saya sampaikan kepada seluruh diplomat, duta besar, dan kepala konsulat untuk memfokuskan diplomasi mereka pada sektor ekonomi. Defisit perdagangan kita bisa berubah menjadi surplus kalau duta besar kita bisa mempromosikan komoditas kita,” kata Jokowi pada Februari 2015.
Retno menggarisbawahi arahan presiden tersebut.
“Semua diplomat Indonesia harus berpikir seperti pedagang. Mereka perlu memikirkan bagaimana (meningkatkan) perdagangan, mengundang investasi, menarik wisatawan dan mencari peluang (lainnya),” katanya.
Ia juga berjanji akan meminta perwakilan Indonesia di luar negeri untuk memberikan pelayanan terbaik bagi investor.
“Kedutaan sekarang harus menjawab pertanyaan investor dalam waktu (tiga hari). Kadang kami mendapat tawaran tapi tidak ditanggapi,” ujarnya.
Para diplomat kami telah membuat kemajuan luar biasa bagi negara dalam pelayanan luar negeri mereka. Mereka sadar betul bahwa Presiden menginginkan hasil yang konkrit, baik dalam jangka pendek maupun jangka menengah.
Tepat sebelum pembentukan kabinet barunya setelah memenangkan masa jabatan keduanya pada tahun 2019, presiden sempat mempunyai ide untuk meningkatkan peran Kementerian Luar Negeri. Ia mengemukakan ide untuk menggabungkan dua direktorat jenderal Kementerian Perdagangan – yang mencakup perdagangan luar negeri dan perundingan perdagangan internasional – ke dalam Kementerian Luar Negeri. Dan bisa juga mengambil dari Kementerian Perindustrian, yang kantornya sekarang bernama Direktorat Jenderal Ketahanan Zonasi Kawasan dan Akses Industri Internasional.
Jokowi juga mempertimbangkan untuk mengadopsi model Perwakilan Dagang AS (USTR), yang peran utamanya adalah memberikan nasihat kepada presiden mengenai masalah perdagangan, memimpin organisasi perdagangan internasional dan mengawasi penyelesaian perselisihan, tindakan penegakan hukum dan hal-hal lain di hadapan organisasi kebijakan perdagangan global seperti sebagai dibandingkan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).
Saat itu, Jokowi rupanya hampir menunjuk Mahendra, Duta Besar Indonesia untuk AS, menggantikan Retno sebagai Menteri Luar Negeri. Namun pada menit-menit terakhir, Jokowi membatalkan gagasan tersebut dan mengatakan kepada lingkaran dalamnya bahwa ia akan memperluas kementerian luar negerinya sekali lagi.
Sekarang mari kita bicara tentang faktor internal.
Para diplomat senior dan menengah sepakat bahwa kementerian memerlukan direktur jenderal yang lebih spesifik untuk mengelola misi ekonomi dan memberdayakan diplomat yang terlatih dengan keahlian ekonomi yang kuat. Namun ada kesenjangan antara kedua generasi tersebut. Pejabat yang lebih senior semakin enggan menerima badan baru.
“Belajar dari pengalaman masa lalu, kita harus memastikan bahwa direktorat jenderal ekonomi yang baru ini tidak akan menimbulkan masalah baru,” kata seorang pejabat dan teman yang telah cukup lama bekerja di kementerian hingga melihat perubahan struktural besar yang terjadi pada tahun 2005.
Selama 32 tahun pemerintahan Soeharto yang berakhir pada tahun 1998, Kementerian Luar Negeri hanya memiliki empat direktorat jenderal. Mereka fokus pada politik, hubungan ekonomi luar negeri (HELN), pertimbangan sosial dan budaya, serta tanggung jawab protokol dan konsuler. Direktorat Jenderal Urusan Ekonomi Luar Negeri memainkan peran yang dominan, dan pejabat yang bertanggung jawab wajib menghadiri semua rapat Kabinet Keuangan bersama Presiden.
Pada tahun 2005, Menteri Luar Negeri saat itu, Hassan Wirajuda, melakukan reformasi kementerian. Ia mengubah strukturnya secara besar-besaran dan menghapuskan HELN karena ia percaya bahwa diplomat Indonesia harus mampu memainkan “total football” dalam diplomasi – mahir dalam bidang spesifik dan masalah ekonomi.
Hassan bergabung dengan kabinet Presiden Megawati Soekarnoputri pada tahun 2001, dan ketika Susilo Bambang Yudhoyono mengambil alih jabatannya pada tahun 2004, Hassan tetap menjadi kepala diplomat Indonesia hingga tahun 2009.
Sistem Hassan hampir tetap utuh.
Cakupan kementerian berdasarkan wilayah. Di bawah struktur tersebut, diplomat tidak hanya harus menguasai fungsi masing-masing, tetapi juga harus memiliki pengetahuan tentang bidang tersebut. Sekarang mereka adalah ASEAN, Asia Pasifik, Afrika, Amerika, dan Eropa.
Saat ini, Kementerian Luar Negeri terdiri dari tujuh Direktorat Jenderal, yang mencakup Urusan Asia-Pasifik, Afrika, Urusan Amerika dan Eropa, Kerja Sama ASEAN, Kerja Sama Multilateral, Urusan Hukum dan Perjanjian Internasional, Informasi dan Diplomasi Publik dan Protokol serta mencakup urusan konsuler. .
Namun seperti yang diakui oleh banyak diplomat, tidak seperti sistem sebelumnya, yang fokusnya adalah pada perekonomian, penggabungan departemen ekonomi dengan sektor-sektor lain di bawah sistem Hassan berarti bahwa para diplomat juga diharapkan untuk menangani sejumlah besar kebijakan ekonomi yang harus mereka kuasai.
Untuk mewariskan warisan yang kuat kepada bangsa, Jokowi kini harus memperluas dan memperkuat kewenangan Kementerian Luar Negeri. Penggantinya, siapapun dia, akan bersyukur mewarisi diplomasi ekonominya.
***
Penulis adalah editor senior di Jakarta Post.