14 Agustus 2023
SEOUL – 70 tahun terakhir telah menandai kebangkitan Korea Selatan menjadi kekuatan ekonomi yang mampu menangkis ancaman dari Korea Utara, negara tetangganya yang mempunyai senjata nuklir, yang belum menandatangani perjanjian damai untuk menyelesaikan Perang Korea tahun 1950-53, dapat mengatasinya. dengan.
Upaya Seoul pascaperang bergantung pada kerja sama dengan AS, sekutu terbesar Korea Selatan. Pada awal tahun 1960an, bantuan dari Washington menyumbang 35 persen anggaran Seoul dan 73 persen belanja pertahanannya. Perjanjian tahun 1965 yang ditandatangani Korea Selatan dengan Jepang untuk memulihkan hubungan setelah pendudukan Jepang pada tahun 1910-1945 di semenanjung tersebut juga membantu membangun kembali perekonomian.
Pengiriman pekerja ke pertambangan Jerman pada tahun 1963 dan pasukan untuk membantu berperang dalam Perang Vietnam pada tahun 1965 adalah bagian lain dari upaya untuk mendukung perekonomian. Pinjaman diperoleh dan perusahaan lokal memperluas bisnisnya ke luar negeri, sehingga meningkatkan perekonomian.
Upaya ini menghasilkan peran global yang lebih besar bagi negara tersebut. Pada tahun 1996, Korea Selatan bergabung dengan Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan. Pada tahun 1999, negara ini bergabung dengan Kelompok 20, yang merupakan kumpulan 20 negara industri besar dan negara berkembang. Pada tahun 2010, Seoul menjadi tuan rumah KTT G-20, yang pertama bagi negara Asia dan non-anggota Kelompok Delapan, kelompok negara-negara G-20 yang lebih terpilih.
Namun, kemajuan ekonomi yang luar biasa ini terhambat oleh meningkatnya ancaman nuklir dari Korea Utara. Pyongyang memperluas persenjataan nuklirnya, setelah meninggalkan Perjanjian Non-Proliferasi Antar-Korea pada tahun 1992 dan Perjanjian Non-Proliferasi Global pada tahun 2003, yang dikenal sebagai Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir.
Meningkatnya pertikaian antara aliansi negara-negara demokrasi yang dipimpin AS dan hubungan yang lebih erat antara Tiongkok dan Rusia membuat kebuntuan keamanan dan ekonomi semakin sulit diselesaikan karena negara-negara diminta untuk memihak.
Mengatasi ancaman global
Upaya internasional untuk perlucutan senjata Korea Utara mulai meningkat secara sungguh-sungguh pada tahun 2003, ketika kedua Korea, AS, Tiongkok, Jepang dan Rusia membuka perundingan enam pihak, tak lama setelah Korea Utara menarik diri dari Perjanjian Non-Proliferasi pada tahun yang sama. Diplomasi telah lama terhenti. Keenam partai tersebut hampir mencapai apa yang diyakini sebagian orang sebagai terobosan abadi pada tahun 2018, ketika para pemimpin kedua Korea bertemu. Namun hubungan tersebut menjadi bumerang pada tahun berikutnya.
Pada bulan Desember tahun lalu, Korea Selatan beralih ke koalisi tiga arah yang dipimpin AS dalam hal perlucutan senjata, dengan mengungkap strategi Indo-Pasifik, sebuah “titik balik” dalam sejarah Korea Selatan menurut menteri luar negerinya. Ketiga mitra – Korea Selatan, Amerika Serikat dan Jepang – memprioritaskan sanksi dibandingkan diplomasi.
Kebijakan luar negeri tersebut, sebuah doktrin yang mempromosikan “kebebasan dan demokrasi”, muncul pada saat Seoul, seperti kebanyakan negara lainnya, harus memilih pihak antara AS dan Tiongkok di tengah meningkatnya persaingan mereka, yang oleh sebagian orang disamakan dengan “Perang Dingin yang baru.” “. .” Beijing merasa tidak nyaman dengan Seoul atas inisiatif tersebut, dan bersikeras bahwa Korea Selatan “menghormati negara lain”.
Prioritas ke depan untuk Seoul
Memperkuat koalisi pimpinan AS diperkirakan menjadi prioritas pemerintahan Yoon, yang mengambil alih kekuasaan pada Mei tahun lalu dan menjanjikan hubungan yang lebih erat dengan Washington dan Tokyo. Keputusan Yoon untuk mengesampingkan perselisihan bersejarah yang telah menjatuhkan hubungan antara Seoul dan Tokyo ke titik terendah telah menghasilkan kerja sama tiga arah yang semakin erat.
Para pemimpin ketiga negara akan bertemu pada hari Jumat di retret Camp David di Maryland. Apakah pertemuan tersebut dapat meletakkan dasar bagi pengaturan keamanan trilateral masih harus dilihat.
“(Perjanjian keamanan) ini masih terlalu dini saat ini, namun menurut saya perjanjian tersebut akhirnya mengarah ke arah yang benar,” kata Shin Kak-soo, mantan wakil menteri luar negeri Korea Selatan.
Shin, yang kemudian menjabat sebagai duta besar untuk Jepang, menggarisbawahi “mengambil langkah yang tepat,” dan mengatakan ketiga mitra perlu membangun kepercayaan untuk berjabat tangan dalam sesuatu yang mengikat seperti perjanjian keamanan.
Park Won-gon, seorang profesor studi Korea Utara di Universitas Ewha Womans, mengatakan pelembagaan konsultasi tiga arah yang permanen akan membantu memulai proses panjang tersebut. Menurut pejabat Yoon, pembicaraan sedang dilakukan untuk mewujudkan hal ini, meskipun mereka mencatat bahwa ketiga pemimpin harus memutuskan sendiri rinciannya.
“Kita harus melihatnya, tetapi kemungkinan Korea melakukan sesuatu yang segera memicu protes keras dari Tiongkok atau Rusia tidaklah besar, bahkan jika negara tersebut mendukung pertemuan trilateral permanen dengan AS dan Jepang,” kata Park. Kerja sama ini bisa membuat marah Beijing dan Moskow.
Seoul berencana untuk melanjutkan pertemuan rutin tiga pihak dengan Jepang dan Tiongkok sebagai tuan rumah tahun ini, setelah jeda selama empat tahun karena pandemi COVID-19. Pertemuan itu bisa menjadi kesempatan bagi Seoul untuk melibatkan AS dan Tiongkok, Park menambahkan.
Namun beberapa ahli menyatakan bahwa dorongan paralel seperti itu mungkin hanya bersifat dangkal dan bahkan tidak berkelanjutan jika para pembuat kebijakan di Korea Selatan tidak menemukan pendekatan yang lebih holistik terhadap kebijakan di Washington, Beijing, dan Moskow.
Menyeimbangkan ban
“Koalisi tiga arah yang lebih kuat tidak bisa dihindari dalam menghadapi meningkatnya ancaman nuklir dari Korea Utara. Saya tidak mengatakan kita akan membatalkannya,” kata Wi Sung-lac, yang menjabat sebagai kepala utusan nuklir Korea Selatan untuk Korea Utara pada masa pemerintahan sayap kanan Lee Myung-bak dan kemudian menjadi duta besar untuk Rusia.
Pemerintahan Yoon menawarkan cetak biru yang jelas tentang bagaimana mereka ingin berurusan dengan AS dan Jepang, namun tampaknya tidak ada rencana seperti itu yang berlaku untuk Beijing dan Moskow, kata Wi. Dia berpendapat bahwa diplomasi yang sama harus dilakukan dengan keduanya untuk mencegah hubungan lebih dekat dengan Pyongyang. Tiongkok dan Rusia, dua anggota tetap Dewan Keamanan PBB, sering menghalangi upaya memberikan sanksi kepada Korea Utara.
“Saya berbicara tentang strategi terpadu dan jangka panjang yang mengutamakan Amerika Serikat dan memberikan ruang bagi Tiongkok dan Rusia. Kami tidak memilikinya sekarang karena kami hanya memiliki solusi cepat,” kata Wi, mengacu pada pembicaraan yang dilakukan Seoul dengan keduanya baru-baru ini.
Pada bulan Juni, Korea Selatan dan Tiongkok saling memanggil utusan utama masing-masing dalam perselisihan mengenai peringatan publik duta besar Tiongkok bahwa kebijakan Seoul yang pro-AS dapat merugikan Korea Selatan. Seoul dan Beijing masih berselisih mengenai potensi dukungan Korea Selatan terhadap Taiwan, sebuah pulau demokratis dengan pemerintahan mandiri yang didukung oleh Washington. Beijing mengklaim pihaknya dapat merebut kembali pulau itu dengan paksa jika diperlukan.
Sementara itu, Rusia memperingatkan Korea tentang tawaran dukungan militer bersyarat Yoon ke Ukraina. Hal ini tidak menghentikan pemimpin Korea tersebut untuk memberikan informasi mengejutkan ke ibu kota Ukraina, Kiev, bulan lalu, sebuah langkah yang oleh beberapa ahli dilihat sebagai dorongan bagi upaya untuk menyelaraskan Seoul dengan koalisi Barat yang lebih keras yang menolak perang Rusia di Ukraina.
“Jika kita membutuhkan imbalan dari seseorang, kita perlu menemukan ‘nada yang tepat’ mengenai masalah yang ingin diselesaikan oleh seseorang,” kata Chung Jae-hung, direktur Pusat Studi Tiongkok di Institut Sejong. “Jadi kita memerlukan perubahan kebijakan mengenai masalah Taiwan dan Ukraina.”
Hong Wan-suk, kepala studi Rusia dan CIS di Hankuk University of Foreign Studies, mengatakan Rusia serius dalam memperkuat hubungan dengan Korea Utara, mengutip delegasi Rusia yang mengunjungi Pyongyang untuk perayaan 27 Juli. Ini adalah hari libur dimana Korea Utara memperingati apa yang mereka sebut sebagai kemenangan melawan pasukan PBB yang dipimpin AS dalam Perang Korea tahun 1950-1953.
Menteri Pertahanan Rusia Sergei Shoigu, yang memimpin misi tersebut, mengadakan pembicaraan dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong-un – dialog tingkat tinggi pertama bagi Pyongyang sejak pandemi COVID-19 dimulai pada awal tahun 2020. Kedua negara memuji hubungan mereka.
‘Strategi Besar’
Memproyeksikan pengaruh global sambil menggalang dukungan internasional untuk melucuti senjata Korea Utara memerlukan “strategi besar,” yang mencakup tindakan nyata dalam urusan Seoul dengan negara-negara besar sambil menghindari keharusan untuk memihak dalam persaingan AS-Tiongkok, kata Chun Chae-sung. seorang profesor ilmu politik dan hubungan internasional di Universitas Nasional Seoul.
“Kita memerlukan kebijakan yang koheren mengenai hubungan AS-Tiongkok dan juga Korea Utara. Yang pertama lebih mendesak karena lebih penting bagi kelangsungan hidup kita sendiri,” kata Chun tentang strategi Indo-Pasifik pemerintahan Yoon, sebuah rencana yang menurutnya belum disempurnakan.
Tidak ada kata terlambat, tambah Chun, seraya mengatakan bahwa Washington dan Beijing sendiri masih saling menyesuaikan kebijakan, dan banyak negara juga masih ragu-ragu dalam mengambil pendekatan terhadap persaingan AS-Tiongkok.
“Setidaknya kita menuju ke arah yang benar. Kami hanya membutuhkan lebih banyak koordinat, dan kami membutuhkannya dengan cepat,” kata Chun.