13 Juli 2023
SEOUL – Pembuangan air terkontaminasi di pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima di Jepang tampaknya akan segera terjadi. Karena Badan Energi Atom Internasional telah melaporkan bahwa rencana dekomisioning memenuhi standar keselamatan, satu-satunya yang tersisa hanyalah keputusan Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida mengenai tanggal dekomisioning. Beberapa media Jepang memperkirakan perilisannya pada bulan Agustus. Prospek bahwa pemerintah Jepang akan melanjutkan rilis tersebut menggarisbawahi laporan akhir IAEA. Merupakan suatu berkah juga bagi Jepang bahwa para pemimpin negara-negara Kelompok Tujuh menyatakan dukungannya terhadap kegiatan IAEA pada bulan April. Masalahnya, banyak suara di Korea Selatan dan negara-negara sekitarnya yang menentang hal tersebut.
Negara yang paling menentang pemecatan tersebut adalah Tiongkok. Media pemerintah Tiongkok dengan tegas mendorong untuk menunda rencana PHK tersebut, dan menyebutnya sebagai tindakan kriminal. Dalam sebuah wawancara baru-baru ini, duta besar Tiongkok untuk Jepang, Wu Zhanghao, mendesak penghentian rencana pemulangan tersebut, dengan mengatakan bahwa laporan penilaian IAEA tidak dapat digunakan sebagai “izin”. Meskipun pemerintah Korea bersikap ambigu mengenai pendiriannya, sebagian besar masyarakat Korea menentangnya. Menurut jajak pendapat gabungan yang dilakukan pada akhir Mei oleh Hankook Ilbo dan Yomiuri Shimbun, 84 persen warga Korea menentang kebijakan tersebut, sementara hanya 12 persen yang setuju. Berbeda dengan pemerintah Jepang, banyak orang Jepang yang juga mengkhawatirkan pembebasan tersebut. Federasi Masyarakat Koperasi Perikanan Prefektur Fukushima baru-baru ini mengeluarkan resolusi yang mempertahankan penolakannya terhadap PHK tersebut. Jepang berada dalam dilema yang serius.
Jepang mengalami dilema ini karena kesalahan kebijakannya sendiri. Kesalahan pertama Jepang adalah mengacaukan situasi ini sebagai masalah dalam negeri, padahal masalah ini menyangkut seluruh wilayah Pasifik. Saat Jepang memutuskan untuk melepaskan air di Samudera Pasifik pada tahun 2021, isu tersebut menjadi isu regional, bahkan global. Negara-negara Pasifik, termasuk Korea dan Tiongkok, tentu saja dilanda kecemasan. Kesalahan kedua Jepang adalah mengubah masalah ilmiah menjadi masalah politik. Pertanyaan tentang pembuangan air yang terkontaminasi telah lama menjadi bahan pertimbangan para ilmuwan. Namun, selama dekade terakhir, pihak berwenang Jepang sering kali menunjukkan ketidaktulusan dalam tindakan mereka, sehingga meningkatkan ketidakpercayaan dan kecemasan di antara negara-negara tetangga. Contoh langsungnya adalah selama lebih dari setahun sejak 2011 mereka menyembunyikan bahwa air di sekitar pembangkit listrik Fukushima terkontaminasi.
Ketiga, isu keselamatan nuklir telah berubah menjadi isu kesehatan dan lingkungan. Standar keselamatan nuklir dianggap sebagai pedoman pengambilan kebijakan terkait pelepasan air. Jepang melakukannya, begitu pula IAEA. Namun, ketika isu ini menjadi politis, ketidakpercayaan dan ketidakpuasan menyebar ke isu-isu kesehatan dan lingkungan, sehingga meningkatkan standar baru. Air tersebut harus dianggap tidak aman sampai dipastikan sebaliknya, karena merupakan masalah kesehatan dan lingkungan.
Jika Jepang ingin menyelesaikan masalah ini dengan lancar, Jepang harus menghadapi kesalahan kebijakannya sendiri dan kembali ke dasar. Jika Jepang kembali ke dasar, kita dapat meminta agar Jepang melakukan tiga tugas. Pertama, tata kelola multinasional harus diperkenalkan untuk mengatasi permasalahan di tingkat regional. Badan konsultatif tanggapan gabungan harus dibentuk, dan panel ahli harus dibentuk. Kedua, program promosi kebijakan untuk menerima dukungan pelepasan air di dalam dan luar negeri harus dikembangkan secara aktif. Kegiatan hubungan masyarakat yang aktif harus dilakukan bersama dengan pemerintah dan media di negara-negara Pasifik. Ketiga, pakar kesehatan dan lingkungan hidup yang terkenal secara internasional harus diundang ke panel pakar, dan laporan tinjauan harus disiapkan untuk mencerminkan pendapat mereka. Menciptakan manajemen multinasional dan membujuk orang-orang dari luar negeri akan memakan waktu setidaknya enam bulan hingga satu tahun. Oleh karena itu, pemecatan perlu ditunda setidaknya selama enam bulan.
Jika Jepang memutuskan untuk menangguhkan pemulangan tersebut dan mengambil langkah-langkah berwawasan ke depan, pertanyaan yang akan muncul adalah siapa yang akan memimpin respons bersama. Jepang berada pada posisi yang sangat diuntungkan karena besar kemungkinan adanya justifikasi politik terkait pelepasan air dalam waktu enam bulan. Jepang tidak punya pilihan lain karena pemerintahnyalah yang paling bertanggung jawab memperburuk masalah PHK. Namun demikian, jika Jepang dapat memimpin pembentukan badan konsultatif multilateral, maka Jepang mungkin akan mendapatkan berkah tersembunyi.
Wajar juga jika kita menganggap AS memimpin respons bersama. Pemerintahan multilateral yang melibatkan Tiongkok dapat menjadi alat bagi AS untuk mengarahkan Tiongkok agar mematuhi norma-norma universal, atau bahkan mengikuti peraturan AS. Yang terpenting, kepemimpinan badan konsultatif multilateral yang mencakup negara-negara besar sebagai kekuatan hegemonik akan bermanfaat dalam mempertahankan hegemoni dan mengatur ketertiban.
Tiongkok juga dapat mengharapkan manfaat yang signifikan jika mereka memimpin konsultasi multinasional. Misalkan pemerintahan baru yang melibatkan Korea dan Jepang aktif beroperasi di bawah kepemimpinan Tiongkok. Dalam hal ini, hal itu bisa menetralisir kebijakan AS yang mengawasi Tiongkok.
Jika Korea memimpin misi ini, hal itu akan menguntungkan kepentingan nasional. Korea perlu memperoleh pengalaman dalam mengambil inisiatif untuk menangani masalah-masalah signifikan dalam komunitas internasional karena keterbatasan kekuatan nasional. Jika kali ini bisa memimpin, maka mereka akan memiliki pengalaman memimpin badan konsultatif yang melibatkan negara-negara besar seperti Amerika Serikat, Tiongkok, dan Jepang. Oleh karena itu, Korea akan memiliki pengalaman yang luar biasa dalam meningkatkan kemampuan nasionalnya.
Membuang air yang terkontaminasi merupakan sebuah dilema. Namun, jika kita mengkaji akar permasalahan dan mengambil pendekatan ke depan, kita bisa menemukan terobosan untuk menyelesaikannya. Melalui proses ini, negara-negara yang terlibat mungkin dapat mencapai kompromi. Lebih jauh lagi, jika hal ini menjadi peluang untuk membangun tatanan baru yang lebih damai dan nyaman dengan menciptakan norma-norma standar untuk hidup berdampingan dan kesejahteraan bersama antara negara-negara pesisir Pasifik. Maka berkah tersembunyi akan menjadi gambaran solusi yang lebih akurat dibandingkan terobosan.
Oleh Wang Son-taek
Wang Son-taek adalah direktur Pusat Kebijakan Global di Hanpyeong Peace Institute. Dia adalah mantan koresponden diplomatik di YTN dan mantan peneliti di Yeosijae. Pandangan yang dikemukakan di sini adalah pendapatnya sendiri. —Ed.