23 Mei 2022
DHAKA – Sejarah Myanmar adalah sejarah perjuangan melawan kudeta, kekuasaan militer, penganiayaan agama dan konflik etnis. Dalam hal ini, kekerasan yang terus menerus terjadi antara militer dan warga sipil bersenjata yang terorganisir kini membawa negara ini ke jurang perang saudara skala penuh yang sepertinya tidak akan berakhir dalam waktu dekat. Pergeseran kekuasaan dan polarisasi yang terjadi di antara negara-negara besar telah menjadikan negara ini sebagai titik konflik geopolitik baru, yang tidak dapat lagi diabaikan oleh Bangladesh, tetangga baratnya.
Myanmar selalu mendapat prioritas dalam strategi ekonomi dan keamanan Bangladesh. Sebagai negara demokratis, Bangladesh mempunyai dilema moral untuk tidak mendukung pemerintahan militer, namun ironisnya sejauh ini negara tersebut diam terhadap kudeta dan mengambil sikap hati-hati.
Meskipun Dhaka, dalam pernyataan pertamanya dan satu-satunya, menyerukan pemeliharaan proses demokrasi dan pengaturan konstitusional di Myanmar, sejauh ini Dhaka belum secara resmi mengutuk kudeta tersebut atau menuntut pembebasan tahanan politik, termasuk mantan anggota dewan negara Aung San Suu Kyi. Terlebih lagi, pada Hari Kemerdekaan Myanmar, Bangladesh menyatakan komitmennya untuk bekerja sama dengan pemerintah Myanmar untuk lebih memperkuat hubungan. Langkah-langkah ini menggarisbawahi dukungan besar Dhaka terhadap “kebijakan satu pemerintahan Myanmar” yang diusung junta.
Perhitungan bunga
Posisi Bangladesh mungkin mencerminkan beberapa pertimbangan yang sangat spesifik. Pertama, mereka menemukan bahwa sekutu strategis dan pembangunan terpentingnya, seperti Tiongkok, India, Rusia dan Jepang, berada di pihak Tatmadaw. Kedua, sanksi dan kecaman, yang merupakan praktik khas Barat, dapat dianggap kontraproduktif di Myanmar selama Tiongkok dan Rusia terus memperluas perlindungan diplomatik dan militer mereka. Ketiga, Bangladesh memiliki kebijakan tradisional non-intervensi dan hidup berdampingan secara damai, menghindari campur tangan dalam urusan dalam negeri negara lain. Keempat, pemerintahan Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) yang telah lama ditunggu-tunggu gagal berbuat banyak untuk mengatasi prioritas utama Dhaka, seperti konektivitas, keamanan perbatasan, atau krisis Rohingya. Kelima, militer Bangladesh telah lama berupaya mengembangkan hubungan baik dengan militer Myanmar untuk mengatasi pemberontakan, penyelundupan senjata, perdagangan narkoba, dan ancaman keamanan non-tradisional lainnya. Oleh karena itu, Dhaka tidak ingin ikut serta dalam kampanye kotor yang bahkan tidak membahas isu-isu inti negaranya.
Mengingat dinamika geopolitik yang berubah dengan cepat, tidak aneh untuk memperkirakan bahwa negara-negara besar yang memiliki pengaruh signifikan terhadap Myanmar, seperti Tiongkok, India, Rusia, dan Jepang, akan bergabung dengan militer Myanmar, sehingga memperkuat narasi strategis mereka sendiri. Mereka telah secara eksplisit (atau terselubung) mulai menormalisasi hubungan dengan Tatmadaw. Hal ini tidak diragukan lagi akan memberikan kesempatan kepada tentara untuk mengkonsolidasikan cengkeramannya di negara tersebut, serta status diplomatik dan posisi militernya di wilayah tersebut. Dengan demikian, Bangladesh, berdasarkan perhitungan kepentingan yang rasional, mungkin berpikir bahwa menyelaraskan diri dengan Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) yang tidak memiliki pengakuan de jure terhadap pemerintah asing mana pun akan berdampak negatif terhadap hubungan Burma-Bangladesh.
Prioritas strategis
Tidak diragukan lagi, menemukan solusi dini dan berkelanjutan terhadap krisis Rohingya saat ini merupakan isu “prioritas utama” bagi Bangladesh. Namun hal ini menjadi rumit mengingat meningkatnya kekerasan di antara para pemangku kepentingan di Myanmar. Meskipun Naypyidaw belum melakukan upaya nyata untuk menjamin kondisi repatriasi Rohingya, Dhaka tidak ingin menutup pintu perundingan dengan para jenderal Burma, mengingat segala upaya untuk menyelesaikan krisis tanpa kerja sama aktif dari militer akan sia-sia – karena Konstitusi tahun 2008 menempatkan militer pada posisi sentral dalam politik Burma dengan wewenang penuh atas kementerian pertahanan, dalam negeri, dan perbatasan. Selain itu, di bawah rezim militer, Bangladesh memiliki pengalaman memulangkan warga Rohingya sebanyak dua kali, pada tahun 1978 dan 1992, melalui dialog dan diplomasi.
Bangladesh juga mewaspadai meningkatnya kendali Tentara Arakan atas Negara Bagian Rakhine, serta kebangkitan Tentara Pembebasan Rohingya Arakan (ARSA), yang dituduh membunuh Mohib Ullah, seorang aktivis hak asasi manusia Rohingya. ARSA diyakini mempunyai agenda politik untuk mencegah warga Rohingya kembali ke kampung halamannya, dan memperpanjang krisis. Bangladesh juga prihatin dengan meningkatnya peran administratif dan peradilan Tentara Arakan di Rakhine, yang dapat mengubah negara tersebut menjadi zona konflik baru, sehingga menimbulkan risiko gelombang baru migrasi pengungsi atau, setidaknya, menunda proses repatriasi.
Selain itu, mengingat krisis keamanan yang sedang berlangsung dan kedekatannya dengan Segitiga Emas, jelas bahwa perbatasan Bangladesh-Myanmar sepanjang 270 km akan menjadi pusat pemberontakan dan kejahatan lintas batas. Akibatnya, Bangladesh mungkin menganggap bahwa kerja sama dengan pemerintahan militer adalah satu-satunya pilihan taktis untuk mengatasi peningkatan penyelundupan narkoba dan senjata, serta perdagangan manusia.
Tujuan strategis utama lainnya dari Bangladesh adalah kebijakannya yang melihat ke timur, yang berupaya menjalin hubungan yang lebih erat dengan Tiongkok dan negara-negara ASEAN melalui Myanmar. Bangladesh juga berencana untuk bergabung dengan blok ASEAN dan inisiatif jalan raya trilateral India-Myanmar-Thailand. Oleh karena itu, mereka dapat mencoba meyakinkan pemerintah pusat Myanmar untuk menyusun rencana akses ke pasar regional guna menghadapi tantangan pasca-MOL.
Diplomasi Militer: ‘Jalur Komunikasi Baru’
Meskipun hubungan mereka tegang di masa lalu, para panglima militer Bangladesh secara tradisional melakukan kunjungan baik ke Myanmar untuk mengembangkan hubungan yang lebih bermakna dari sudut pandang keamanan. Jenderal Iqbal Karim Bhuiyan dan Jenderal Aziz Ahmed, mantan panglima militer Bangladesh, mengunjungi Myanmar masing-masing pada tahun 2014 dan 2019 untuk mempromosikan persahabatan, memperdalam hubungan militer dan mencari cara untuk bekerja sama di berbagai bidang seperti dialog keamanan, latihan dan pelatihan bersama, personel – staf pertemuan, dan pertukaran intelijen.
Yang penting untuk dicatat adalah Bangladesh termasuk di antara delapan negara yang mengirimkan atase pertahanannya untuk menghadiri parade Hari Angkatan Bersenjata Myanmar pada Maret 2021 di Naypyidaw, sebulan setelah kudeta. Ada yang mengatakan hal ini mendorong Jenderal Min Aung Hlaing mempertimbangkan Dhaka sebagai sekutu potensial.
Partisipasi Tatmadaw baru-baru ini dalam pertemuan para kepala intelijen dan pertahanan militer Asean, serta latihan multilateral terbesar Angkatan Laut India, MILAN 2022, bersama dengan para anggota QUAD, dapat membuka jalan bagi negara-negara lain untuk mengadopsi diplomasi militer dalam bidang politik dan politik. kekhawatiran diplomatik. Bangladesh mungkin percaya bahwa keterlibatan keamanan tingkat tinggi dapat membantunya mengatasi tantangan-tantangan besar seperti krisis Rohingya, pemberontakan, kejahatan transnasional dan ancaman keamanan non-tradisional lainnya.
Singkatnya, Bangladesh sedang mencoba untuk mengubah arah kebijakannya di Myanmar dengan mempertimbangkan pengaturan kekuatan regional dan pemerintahan baru militer di Naypyidaw. Bangladesh sekarang melihat “keterlibatan konsultatif dan konstruktif” dengan rezim militer Myanmar sebagai pilihan strategis yang tepat untuk mengatasi masalah keamanan terbesar negara tersebut.