13 Desember 2022
JAKARTA – Kapan terakhir kali kepala negara dan pemerintahan Uni Eropa dan negara-negara ASEAN bertemu?
Jawaban atas pertanyaan ini tidak hanya penting untuk menilai secara jujur kondisi hubungan kedua blok regional saat ini. Memikirkan hal ini juga merupakan suatu keharusan, suatu “keharusan” untuk menguraikan arah masa depan hubungan ASEAN-UE.
Secara keseluruhan, meskipun ada kemajuan besar yang dicapai pada tahun 2020 dengan diangkatnya UE sebagai mitra strategis ASEAN, perhitungan ini masih terlihat seperti kaca yang setengah kosong.
Meski begitu, keadaan sedang berubah dan prospek untuk memajukan hubungan ini masih cerah, namun UE perlu melakukan lebih dari upaya besar yang telah dilakukan dengan berani dalam beberapa tahun terakhir.
Pertama-tama, jangan lupa bahwa baru pada tahun lalu misi UE untuk ASEAN menjadi delegasi UE sepenuhnya.
Pertemuan terakhir UE-ASEAN diadakan secara virtual di Phnom Penh pada tanggal 25-26 November 2021 dan pertemuan berikutnya akan diadakan di Eropa pada tahun 2023, namun rinciannya kemungkinan akan diselesaikan pada pertemuan puncak peringatan UE-ASEAN besok (14 Desember). untuk menandai 45 tahun hubungan antara kedua entitas.
KTT ini akan menjadi pertemuan pertama yang hanya mempertemukan para pemimpin Uni Eropa dan ASEAN dari masing-masing negara anggota.
Saat ini, ada dua mekanisme yang ditetapkan secara formal antara ASEAN dan UE.
Yang pertama adalah apa yang secara resmi dikenal sebagai ASEAN Post-Ministerial Conference (PMC) 10+1 yang diadakan setiap tahun di sela-sela KTT ASEAN. Di pihak UE, lembaga ini dipimpin oleh Perwakilan Tinggi untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan, yang juga merupakan salah satu Wakil Presiden Komisi Eropa. Di pihak ASEAN, hal ini dipimpin oleh koordinator negara Kemitraan Dialog ASEAN-UE, saat ini adalah Filipina.
ASEAN melakukan format keterlibatan seperti itu dengan banyak mitra utama lainnya setiap tahun selama KTT ASEAN, sebuah kenyataan yang harus diperhitungkan sepenuhnya karena pada hakikatnya tidak ada yang istimewa dalam hal ini.
Pihak Eropa cenderung secara sederhana dan membingungkan menyebut pertemuan ini sebagai Pertemuan Tingkat Menteri tahunan UE-ASEAN.
Hal ini membingungkan karena mekanisme formal kedua yang ada saat ini secara resmi disebut Majelis Menteri ASEAN-UE (dalam jargon ASEAN, AEMM) yang mengadakan pertemuan setiap dua tahun dengan seluruh menteri luar negeri dari negara-negara anggota kedua blok tersebut. Pertemuan terakhir format ini terjadi di Madrid pada tahun 2019.
Lalu sebenarnya ada forum lain yang menampung perwakilan tinggi UE, forum regional ASEAN yang memiliki profil lebih tinggi dan lebih dihargai daripada ASEM dan diadakan setiap tahun dengan pertemuan terakhir pada Agustus 2022.
Sekadar memberi gambaran tentang hubungan tersebut, UE dan Uni Afrika sejauh ini telah mengadakan enam pertemuan puncak resmi.
Meskipun benar bahwa Afrika, setidaknya pantai utaranya, secara geografis lebih dekat dengan Eropa, namun poin yang sering dibahas bahwa ASEAN adalah pusat masa depan UE tampaknya tidak memiliki perspektif yang jelas.
Selain itu, AS mengadakan KTT ke-10 dengan ASEAN pada bulan November di sela-sela KTT ASEAN setelah KTT khusus di Washington pada bulan Mei tahun ini.
Secara keseluruhan, Presiden Amerika Serikat Joe Biden telah bertemu tiga kali dengan para pemimpin ASEAN dalam format eksklusif AS-ASEAN.
Dengan latar belakang ini, sulit untuk memahami bagaimana Rencana Aksi UE-ASEAN baru untuk tahun 2023-2027 yang diadopsi dalam pertemuan PMC pada bulan Agustus dan akan disahkan secara resmi di Brussels minggu depan, tidak akan memperkuat ASEAN-UE. mengubah. “arsitektur” gabungan dari mekanisme bilateral formal.
Hal ini aneh karena meskipun UE bukan satu-satunya mitra strategis ASEAN, UE mungkin merupakan salah satu mitra yang memiliki portofolio kerja sama bilateral yang paling beragam dan luas, bahkan mungkin ambisius.
Tidak ada keraguan bahwa UE dapat berbuat lebih banyak untuk mendukung agenda ambisius ASEAN dan negara-negara Eropa mengetahuinya.
Untuk mengubah keadaan dan mencapai tingkat kerja sama yang baru, sangat penting untuk meningkatkan tingkat mekanisme politik antara kedua pihak.
Berikut adalah beberapa gagasan untuk meningkatkan arsitektur bilateral ASEAN-UE yang dapat diambil oleh para pemimpin ketika mereka bertemu minggu depan.
Setidaknya kita memerlukan, bahkan pada tingkat yang lebih informal, sebuah “praktik” baru, bukan mekanisme yang, dari pihak UE, adalah Presiden Dewan UE, Presiden Komisi UE, dan presiden bergilir dari negara-negara UE. Dewan UE, sedangkan di sisi lain, ketua bergilir ASEAN, sekretaris jenderal ASEAN, dan menteri luar negeri negara koordinator kemitraan dialog ASEAN-UE.
Kedua, para Kepala Negara/Pemerintahan UE dan ASEAN harus berupaya menyelenggarakan setidaknya pertemuan dua tahunan di luar mekanisme ASEM.
Ketiga, AEMM harus diadakan setiap tahun bersama seluruh menteri luar negeri. Keempat, UE harus mendapat kursi resmi di KTT Asia Timur.
Fakta bahwa Presiden Pertama Charles Michel menyampaikan hal ini untuk pertama kalinya pada tahun ini cukup menggembirakan, namun hal ini perlu diformalkan.
Selain itu, Komisi UE yang diwakili oleh Wakil Presiden Eksekutifnya, yang saat ini berjumlah tiga orang ditambah Perwakilan Tinggi/VP, harus mengadakan pertemuan tematik secara berkala dengan empat Wakil Sekretaris Jenderal Sekretariat ASEAN.
Yang terakhir, sangat mendesak bagi Perwakilan Tinggi untuk menunjuk perwakilan baru di Indo-Pasifik yang dapat bekerja berdampingan di tingkat yang lebih politis dengan Duta Besar UE untuk ASEAN saat ini, Igor Driesmans, yang tampaknya sangat efektif dan dinamis. .
UE mempunyai utusan pertama untuk wilayah yang lebih luas hingga September 2022 dan sekarang kita membutuhkan perwakilan kelas atas, mungkin mantan perdana menteri atau mantan menteri luar negeri untuk melanjutkan pekerjaan yang dimulai oleh Gabriele Visentin, yang sekarang menjadi duta besar UE di Canberra.
Di sisi lain, apa yang bisa diminta oleh ASEAN? Pertama, pendanaan publik dalam jumlah besar, lebih besar dari komitmen UE sejauh ini, terutama di bidang iklim, kesehatan, dan pendidikan.
Hal ini harus dibarengi dengan jaminan bagi pihak swasta untuk berinvestasi di Asia Tenggara.
Maka kita juga memerlukan sesuatu yang ambisius dan bergengsi secara simbolis.
Hal lain yang juga perlu diperhatikan adalah mekanisme kelembagaan permanen untuk pemajuan hak asasi manusia di ASEAN, sesuatu yang sepertinya tidak akan menarik bagi para pemimpin ASEAN.
Terakhir, terima kasih khusus kepada Dato Lim Jock Hoi dari Brunei, Sekretaris Jenderal yang akan mengakhiri masa jabatannya. Memimpin Sekretariat ASEAN tidaklah mudah, apalagi jika tangan Anda terikat.
Bersama ini juga ucapan selamat kepada Kao Kim Hourn dari Kamboja atas pengambilalihannya di Hoi. Mudah-mudahan kita bisa melihatnya secara rutin bolak-balik antara Brussel dan Jakarta.
Dan mengapa tidak mulai mempertimbangkan perwakilan penuh ASEAN yang pertama, daripada komite ASEAN di negara ketiga yang sama sekali tidak efektif, yaitu ATC. Coba tebak di mana lokasinya?
Bukan di DC atau di Beijing atau di Canberra, tapi di Brussels.