9 Juni 2022
PHNOM PENH – Krisis Covid-19 menunjukkan tanda-tanda mereda, namun krisis di Ukraina menghadirkan serangkaian tantangan baru bagi para pemimpin negara, sehingga meningkatkan kekhawatiran mengenai keberlanjutan pertumbuhan ekonomi di tengah kenaikan harga komoditas global, khususnya bahan bakar.
Hal ini membawa tantangan baru bagi perekonomian Kamboja, yang dapat mengganggu tujuan Kerajaan tersebut untuk mencapai status negara berpendapatan menengah pada tahun 2030 – hanya 14 tahun setelah negara tersebut bergabung dengan kelompok negara berpendapatan menengah ke bawah.
Wakil Direktur Pelaksana Dana Moneter Internasional (IMF). Kenji Okamura baru-baru ini duduk dengan The Post’s Ada Kunmakara untuk membicarakan tantangan-tantangan yang dihadapi perekonomian regional dan global saat ini, serta kemungkinan strategi untuk membawa Kamboja ke tahap pembangunan berikutnya.
Bisakah Anda memberikan gambaran singkat mengenai tantangan yang dihadapi perekonomian Asia dan global?
Perang di Ukraina telah menciptakan krisis kemanusiaan yang merugikan dan memerlukan penyelesaian secara damai, dan dampak ekonomi dari perang tersebut diperkirakan akan sangat besar, menyebar melalui pasar komoditas, perdagangan dan – pada tingkat yang lebih rendah – interkoneksi keuangan. Kenaikan harga bahan bakar dan pangan telah memberikan dampak global, dengan kelompok masyarakat rentan – terutama di negara-negara berpendapatan rendah – yang paling terkena dampaknya.
Pertumbuhan global diturunkan secara signifikan dalam perkiraan World Economic Outlook bulan April, dari 6,1 persen pada tahun 2021 menjadi 3,6 persen pada tahun 2022 dan 2023. Angka ini lebih rendah 0,8 dan 0,2 poin persentase untuk tahun 2022 dan 2023 dibandingkan dengan World Economic Outlook (WEO) bulan Januari. . Inflasi diperkirakan akan tetap tinggi lebih lama dari perkiraan sebelumnya, didorong oleh kenaikan harga komoditas dan meningkatnya tekanan harga.
Di Asia, pertumbuhan berkurang sebesar 0,5 poin persentase dibandingkan dengan pembaruan WEO pada bulan Januari 2022, dengan heterogenitas di seluruh wilayah. Kontributor agregat regional terbesar adalah Tiongkok; perlambatan pertumbuhan akibat varian virus yang lebih mudah menular dan strategi nihil Covid mempunyai implikasi luas bagi Asia dan eksportir komoditas.
Perang ini mempengaruhi pertumbuhan Asia melalui dua jalur utama: satu melalui kenaikan harga komoditas, dan satu lagi melalui perdagangan. Kawasan ini memiliki eksposur perdagangan langsung yang terbatas ke Rusia, namun terdapat hubungan yang signifikan dengan negara-negara Eropa lainnya, dan diperkirakan akan terjadi limpahan perdagangan dari Eropa. Karena harga pangan, logam dan minyak meningkat secara signifikan, proyeksi inflasi untuk tahun 2022 direvisi hingga 3,2 persen, 0,8 poin persentase lebih tinggi dibandingkan pada WEO bulan Januari.
Apa saran IMF kepada para pembuat kebijakan untuk mengatasi tantangan-tantangan tersebut?
Para pengambil kebijakan menghadapi pilihan kebijakan yang sulit: antara mengatasi inflasi dan mengamankan pemulihan, dan antara mendukung kelompok rentan dan membangun kembali penyangga fiskal.
Meskipun banyak faktor pendorong inflasi berada di luar kendali bank sentral – perang, sanksi, pandemi, gangguan rantai pasokan – para pembuat kebijakan harus siap untuk bertindak cepat dan tegas jika pemulihan menguat lebih cepat dari perkiraan atau jika risiko kenaikan ekspektasi inflasi menjadi nyata. .
Kebijakan fiskal harus bergantung pada paparan terhadap perang, keadaan pandemi, dan kekuatan pemulihan.
Mengingat terbatasnya ruang fiskal di beberapa negara dan membaiknya kondisi kesehatan, dukungan fiskal berbasis luas yang diperkenalkan selama pandemi harus dihapuskan, dan dukungan yang ditargetkan kepada kelompok rentan harus dikerahkan, terutama untuk melindungi diri dari dampak kenaikan harga pangan dan energi.
Ketika ruang fiskal lebih terbatas, pemerintah harus menempuh jalan yang sulit antara konsolidasi fiskal dan memprioritaskan belanja penting.
Para pengambil kebijakan juga harus terus mendukung perubahan struktural yang positif, merangkul transformasi digital yang telah dipercepat oleh pandemi ini, melakukan perubahan dan mendidik kembali pekerja untuk menghadapi tantangan-tantangan ini, dan mendukung investasi ramah lingkungan untuk membantu mitigasi perubahan iklim.
Sebagai negara dengan perekonomian yang sangat terbuka dan sangat bergantung pada perdagangan internasional, haruskah Kamboja khawatir terhadap meningkatnya ‘fragmentasi’ di dunia?
IMF sangat percaya pada nilai dan kebaikan perdagangan, serta perdagangan bebas dan adil. Perdagangan memberikan dampak yang sangat baik bagi perekonomian dunia, terutama bagi negara-negara seperti Kamboja di Asia, yang sangat bergantung pada ekspor untuk pertumbuhannya, dan menjaga momentumnya sangatlah penting.
Dalam jangka menengah, potensi fragmentasi rantai pasokan dan ketegangan geopolitik merupakan risiko besar bagi kawasan yang telah memperoleh manfaat dari globalisasi dan perdamaian selama beberapa dekade terakhir.
Apa pandangan IMF mengenai kinerja perekonomian Kamboja, prospeknya, risiko-risiko utama dan potensi respons kebijakannya?
Kami memperkirakan perekonomian Kamboja akan tumbuh sekitar lima persen tahun ini, dan secara bertahap kembali ke sekitar enam hingga 6,5 persen dalam jangka menengah. Tingkat pertumbuhan ini relatif tinggi, bahkan untuk negara berkembang. Pemulihan Kamboja sejauh ini terutama didorong oleh permintaan eksternal terhadap barang-barang manufaktur, khususnya pakaian dan alas kaki. Prospek keseluruhannya positif, namun kami melihat ada beberapa tantangan.
Tantangan yang paling mendesak berasal dari angin global. Harga pangan dan energi telah meningkat. Perang di Ukraina menambah tekanan tersebut dan menciptakan ketidakpastian baru mengenai permintaan konsumen di Eropa, salah satu pasar ekspor terbesar Kamboja.
Penutupan yang terjadi baru-baru ini di pusat-pusat manufaktur dan perdagangan utama di Tiongkok kemungkinan akan memperburuk gangguan pasokan di negara lain. Bank-bank sentral, terutama di negara-negara maju, mungkin perlu memperketat kondisi keuangan lebih cepat dari perkiraan sebelumnya, yang akan berdampak pada negara-negara emerging market dan negara-negara berkembang.
Di sisi domestik, meskipun pertumbuhan kredit melambat akhir-akhir ini, kami melihat beberapa risiko terkait dengan sistem keuangan yang memiliki terlalu banyak pinjaman pada sektor real estate dan konstruksi. Oleh karena itu, negara harus terlebih dahulu membangun penyangga dan membendung risiko-risiko ini dalam sistem keuangan sebelum risiko tersebut terwujud.
Untungnya, cadangan devisa Kamboja cukup baik dan dapat memberikan perlindungan yang cukup terhadap guncangan eksternal dalam waktu dekat. Meskipun demikian, hambatan global ini mempersulit pembuatan kebijakan di Kamboja – sehingga semakin sulit untuk menilai seberapa besar dukungan yang masih diperlukan untuk perekonomian.
Prioritasnya tetap melindungi kelompok masyarakat yang paling rentan. Dukungan sosial yang ditargetkan – seperti melalui program bantuan tunai, yang diperpanjang pada bulan Maret – dapat melindungi masyarakat termiskin dari kenaikan harga komoditas-komoditas utama.
Langkah-langkah dukungan lainnya – seperti langkah-langkah untuk mendukung kredit dan keringanan pajak – perlu dinilai secara hati-hati dan memastikan bahwa perekonomian didukung jika diperlukan, namun tanpa menggunakan sumber daya secara tidak bijaksana.
Langkah-langkah apa yang harus diambil Kamboja untuk mencapai tahap pembangunan berikutnya pada tahun 2030, sebagai negara dengan perekonomian berpendapatan menengah ke atas?
Pertumbuhan Kamboja sangat mengesankan namun bergantung pada basis yang sempit, yaitu industri garmen. Pariwisata dan jasa terkait merupakan komponen penting lainnya dari PDB (produk domestik bruto).
Selama satu dekade sebelum pandemi, sektor real estate dan konstruksi juga mengalami peningkatan, dengan pertumbuhan sebesar dua digit disertai dengan ekspansi kredit domestik yang besar di kalangan rumah tangga dan perusahaan.
Ke depan, Kamboja perlu melakukan diversifikasi, baik dalam hal produksi maupun negara tujuan ekspor produknya. Diversifikasi ini akan membuat Kamboja tidak terlalu rentan terhadap fluktuasi di sektor atau pasar ekspor apa pun.
Untuk mencapai hal ini, Kamboja memerlukan lebih banyak investasi di bidang infrastruktur dan sumber daya manusia serta perbaikan iklim usaha. Misalnya, dibutuhkan lebih banyak pelatihan untuk memenuhi kebutuhan keterampilan khusus di industri; biaya transportasi, energi dan logistik yang lebih rendah; memperkuat supremasi hukum; dan meningkatkan transparansi peraturan bisnis.
Kami senang melihat pemerintah mengambil inisiatif untuk mengatasi hambatan tersebut, misalnya melalui undang-undang investasi baru yang disahkan tahun lalu, selain Kebijakan Pembangunan Industri.
Terlebih lagi, populasi muda Kamboja menciptakan peluang sekaligus tantangan. Populasi muda dan terus bertambah memberikan dukungan jangka panjang terhadap pertumbuhan ekonomi. Tantangannya tentu saja adalah menyediakan pendidikan dan pekerjaan berkualitas bagi semua orang.
Oleh karena itu, kita harus terus mendorong investasi, baik dalam maupun luar negeri, pada industri-industri dengan nilai tambah yang lebih tinggi sehingga angkatan kerja muda ini dapat memperoleh pekerjaan dengan gaji yang lebih baik dan masa depan yang lebih cerah. Untuk mencapai hal ini, penting untuk terus menjaga stabilitas makroekonomi dan keuangan, mempertahankan rezim investasi dan perdagangan terbuka, seperti yang telah dilakukan Kamboja, dan meningkatkan iklim usaha dan daya saing ekspor.
Peran apa yang akan diambil IMF dalam membantu negara-negara berkembang, khususnya Kamboja?
Secara umum, IMF bertujuan membantu negara-negara berkembang dengan menjamin stabilitas dan keamanan sistem keuangan global; memantau perkembangan ekonomi global, dan memberikan saran kebijakan, bantuan keuangan dan pengembangan kapasitas.
Selama krisis Covid-19, kami memperbarui instrumen pinjaman yang melayani negara-negara berkembang, khususnya untuk memenuhi kebutuhan mereka akan dukungan jangka pendek dan darurat.
Kami juga menyediakan alokasi 650 miliar SDR (Hak Penarikan Khusus) tahun lalu untuk memberi manfaat bagi semua anggota, termasuk Kamboja. Alokasi SDR yang baru akan memenuhi kebutuhan cadangan global dalam jangka panjang, membangun kepercayaan dan meningkatkan ketahanan dan stabilitas ekonomi global. Hal ini terutama akan membantu negara-negara kita yang paling rentan yang sedang berjuang mengatasi dampak krisis Covid-19.
Kami memiliki kantor di Phnom Penh, dan Kamboja telah menjadi penerima manfaat utama dari upaya pengembangan kapasitas kami. Upaya pengembangan kapasitas kami membantu negara-negara meningkatkan tata kelola publiknya. Dalam kasus Kamboja, kami bekerja sama dalam bidang kebijakan fiskal dan moneter, isu-isu sektor keuangan dan statistik.