11 Mei 2023
ISLAMABAD – The Rangers – sebuah pasukan paramiliter – pada hari Selasa membantu penangkapan mantan Perdana Menteri Imran Khan dari gedung Pengadilan Tinggi Islamabad, yang hanya dapat dilihat sebagai tampilan dramatis dari “cukup sudah cukup”.
Tindakan tersebut terjadi kurang dari sehari setelah siaran pers ISPR memperingatkan Imran untuk berhenti membuat tuduhan yang “tidak bertanggung jawab” dan “tidak berdasar” terhadap perwira militer, dan setelah lebih dari setahun upaya berulang kali untuk mengakhiri seruan populisnya sejak mosi tidak percaya pada tahun 2022. .
Upaya-upaya ini berkisar dari mendaftarkan kasus korupsi dan terorisme terhadap ketua PTI, serta anggota partainya yang lain, hingga tindakan keras polisi terhadap kediamannya di Zaman Park. Penangkapan Imran akhirnya difasilitasi oleh surat perintah yang dikeluarkan oleh Biro Akuntabilitas Nasional dalam kasus Al Qadir Trust.
Serangkaian kejadian yang penuh kekerasan – mulai dari Rangers yang menerobos masuk ke gedung pengadilan untuk menangkap Imran, mengalahkan polisi, lalu mengusirnya dengan mobil Vigo hitam, dan ketika gedung-gedung militer secara misterius dibiarkan kosong untuk pengunjuk rasa yang marah hingga menyuarakan keluhan – memberikan kesan bahwa Keputusan petinggi untuk menangkap Imran mungkin diambil berhari-hari, bahkan berminggu-minggu, lebih awal.
Keputusan ini memerlukan operasi yang direncanakan dengan cermat. Polisi Punjab terlibat, namun sumber menyatakan bahwa polisi takut membayar biaya penangkapan tersebut dari gedung pengadilan. Keberatan mereka sahih mengingat betapa cepatnya IG Punjab dipanggil oleh IHC untuk menjelaskan kejadian tersebut. Karena keengganan polisi, operasi tersebut dipercayakan kepada Penjaga Hutan Pakistan.
Peristiwa-peristiwa ini memerlukan diskusi singkat namun kritis mengenai (a) apa yang memberi Rangers wewenang kepolisian mereka, dan (b) hubungan kelembagaan seperti apa yang ada antara kedua badan tersebut, Rangers dan NAB?
Cakupan hukum
Pasukan paramiliter (terdiri dari Sindh dan Punjab Rangers) memperoleh kekuasaan kepolisiannya (penangkapan, penggeledahan dan penggunaan kekerasan, dll.) dari berbagai kerangka hukum.
Ordonansi Penjaga Hutan Pakistan (1959) tidak hanya mengizinkan negara untuk mengerahkan pasukan paramiliter untuk “perlindungan dan pemeliharaan ketertiban di wilayah perbatasan”, tetapi juga memberi wewenang kepada perwakilan mereka untuk tujuan hukum dan ketertiban, jika dianggap perlu. Peraturan tersebut memungkinkan Rangers untuk memberikan “bantuan kepada polisi” dan “memperkuat polisi untuk pemeliharaan hukum dan ketertiban kapan pun diperlukan”.
Selain itu, Pasal 147 Konstitusi memperbolehkan pemerintah provinsi untuk mengklaim kekuatan paramiliter di suatu provinsi untuk fungsi kepolisian, dengan persetujuan dari pemerintah federal. Pada tahun 1989, pemerintahan PPP di Sindh menggunakan ketentuan konstitusional ini untuk mengklaim Rangers di perkotaan Sindh, mengingat meningkatnya kekuatan jalanan MQM. Sejak saat itu, mereka belum pergi lagi.
Terakhir, Undang-Undang Anti-Terorisme (1997) – yang disahkan di bawah pemerintahan PML-N – memperluas kewenangan kepolisian Rangers. Di bawah ATA itulah Rangers dikerahkan di Karachi untuk “operasi anti-terorisme”.
Pada tahun 2014, juga di bawah rezim PML-N dan selama operasi (yang terbaru) di Karachi, ATA diubah, yang memungkinkan Rangers untuk menahan tersangka hingga 90 hari tanpa tuduhan dan menggunakan kekerasan jika ada alasan yang masuk akal untuk mencurigai. Pada dasarnya, ATA mengizinkan Rangers untuk menahan atau menangkap orang tanpa tuduhan dan surat perintah. ATA juga memungkinkan angkatan bersenjata dan angkatan bersenjata sipil (Rangers) disebut “untuk kepentingan pasukan sipil”.
Terutama di bawah perlindungan hukum inilah Penjaga Punjab telah tiba dan ditugaskan di Lahore dan kota-kota lain di Punjab untuk “menjaga hukum dan ketertiban”. Dengan melakukan hal ini, mereka dapat membantu lembaga penegak hukum militer atau sipil mana pun.
Meskipun penempatan mereka “untuk membantu kekuatan sipil” secara resmi diminta oleh pemerintah provinsi dan disetujui oleh pemerintah federal melalui Kementerian Dalam Negeri, pasukan paramiliter secara resmi melapor kepada Angkatan Darat Pakistan. Secara khusus, kader senior Penjaga Pakistan diwakilkan dari Angkatan Darat Pakistan dan biasanya menjabat sebagai perwira militer. Pasca deputasi, banyak yang dipromosikan ke posisi kunci di Angkatan Darat Pakistan.
Mantan Ditjen ISI Rizwan Akhtar sebelumnya menjabat sebagai Ditjen Penjaga Sindh dan memimpin operasi Karachi pada puncaknya. Mantan Ditjen Rangers Sindh lainnya, Bilal Akbar, kemudian diangkat menjadi Kepala Staf Umum.
Namun dalam kapasitas apa Biro Akuntabilitas Nasional dapat memerintahkan Rangers untuk melakukan penangkapan berdasarkan surat perintah mereka?
Kerjasama yang dipaksakan
Terkait NAB, Undang-undang NAB (1999) memperbolehkan pengawas akuntabilitas untuk meminta bantuan polisi “atau lembaga lainnya”. Hal ini jelas dalam Pasal 18-E Ordonansi NAB yang berbunyi:
“Ketua NAB dan para anggota, pejabat atau pelayannya… harus… mempunyai dan melaksanakan semua kekuasaan seorang petugas yang membawahi Kantor Polisi… dan untuk tujuan itu dapat menyebabkan kehadiran siapa pun, dan ketika dan jika bantuan dari lembaga apa pun, petugas polisi atau pejabat atau lembaga lainnya, tergantung kasusnya, diinginkan oleh NAB. Petugas atau lembaga tersebut harus memberikan bantuan tersebut dengan ketentuan bahwa tidak ada orang yang boleh ditangkap tanpa persetujuan Ketua (NAB) atau pejabat (NAB) mana pun yang diberi wewenang…”
Tampaknya berdasarkan peraturan inilah NAB memerintahkan Penjaga Hutan Punjab untuk menyampaikan surat perintah, menangkap Imran dan membawanya ke kantor NAB di Rawalpindi. Namun kerja sama kelembagaan yang bersifat memaksa antara badan antikorupsi dan kekuatan paramiliter bukanlah hal yang belum pernah terjadi sebelumnya. Bagaimana hubungan ini terwujud di masa lalu?
Eksekusi
Pada tahun 2019, mantan perdana menteri dan pemimpin PML-N Shahid Khaqan Abbasi ditangkap oleh NAB dalam kasus kontrak impor LNG, di bawah pemerintahan Imran. PML-N menyerukan viktimisasi politik dan mengatakan Imran Khan telah menunjukkan “balas dendam” terhadapnya. Pada saat penangkapan Abbasi, Ahsan Iqbal mempertanyakan peran Rangers, dan seorang pejabat NAB dilaporkan mengatakan bahwa Rangers “tidak memiliki mandat khusus” dan hanya berada di sana untuk memberikan keamanan tambahan.
Karena peraturan NAB mengizinkan lembaga mana pun untuk menawarkan bantuan, jika diperlukan, peran paramiliter dalam penangkapan Abbasi mungkin tidak mengejutkan.
Juga di bawah pemerintahan Imran, dan dalam bentuk kerja sama koersif yang lebih terbuka dan dramatis, Rangers datang membantu NAB dalam penangkapan Nawaz Sharif dan Maryam Nawaz saat mereka kembali ke Lahore pada Juli 2018. Menurut laporan, sebanyak 2.000 Rangers personel dikerahkan di dalam dan sekitar bandara Lahore ketika penangkapan terjadi. Baik pejabat Rangers maupun NAB dilaporkan terlibat dalam penangkapan Nawaz dan Maryam, dan tim mereka mengawal para pemimpin PML-N dari pesawat.
Sebelumnya pada tahun 2015, Rangers telah menangkap Dr Asim Hussain – orang kepercayaan mantan Presiden Asif Ali Zardari – berdasarkan ATA atas tuduhan pendanaan terorisme. Kasus ini didaftarkan atas pengaduan Sindh Rangers, yang menuduh bahwa “teroris” sedang dirawat di rumah sakit Hussain di Karachi.
Penangkapan itu memberi Rangers hak asuh Hussain selama 90 hari. Menariknya, NAB awalnya menjauhkan diri dari penangkapan Rangers. Namun, mengingat penyelidikan NAB yang sedang berlangsung atas tuduhan korupsi terhadap Hussain, penangkapannya oleh Rangers memungkinkan pengawas akuntabilitas untuk mengambil hak asuhnya dan menyelidikinya sebagaimana mestinya.
Ketika Hussain diduga menolak mengungkap korupsi “ikan besar”, baik kasus terorisme maupun korupsi pun diajukan, membuktikan betapa kampanye anti-korupsi dan anti-terorisme sering kali saling terkait di Pakistan. Singkatnya, NAB tidak mungkin melakukan penangkapan Hussain tanpa fasilitasi Rangers.
Apa yang diungkapkan oleh cerita-cerita pendek ini adalah saling ketergantungan yang terus-menerus antara dua lembaga negara yang bersifat memaksa, NAB dan Angkatan Darat Pakistan (seringkali, namun tidak selalu, beroperasi melalui Rangers).
Ini adalah kerja sama koersif yang kita lihat terjadi pada masa pemerintahan PML-N – ketika angkatan bersenjata mencoba menyelaraskan MQM dan PPP – pada masa pemerintahan PTI – ketika rezim hibrida juga mencoba menyelaraskan PML-N dan mengorbankan kepemimpinan PPP seperti saat ini ketika PDM dan militer tampaknya putus asa untuk meloloskan undang-undang yang rumit untuk memerintah Imran Khan.